歐盟是一款以環保為最終目的的機制, 而經濟發展與環境保護歷來都是一對矛盾。不少企業把環境保護看著是戴在自己頭上的緊箍咒, 然而如果沒有這道緊箍咒, 逐利的企業完全可能把高速的發展建立在破壞環境的基礎上。在此背景下,的配額初始分配方式對企業競爭力的影響就是不可忽略的。無償分配的方式看似更有利于企業, 因為免費的配額讓企業不用擔心成本的增加而降低競爭力。但是通常被忽略的一個問題是相當多的企業對內處于壟斷地位, 對外也未必會直接面臨來自國外的競爭。比如能源企業, 它們在國內僅有幾個競爭對手,若因掃澈問題而導致成本上升, 大家也都會面臨同樣的壓力, 而來自國外的競爭則幾乎沒有。對這類壟斷寡頭, 無償分配配額猶如它們的免費午餐, 而配額拍賣方式卻并不會削弱其競爭力。
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競爭力會受到影響的企業, 主要是水泥、鋼鐵、有色金屬以及一些化工企業, 因為他們要面臨來自歐盟以外的國際競爭者。對它們來說, 免費的配額只能算做一次性的補助, 不能改善邊際成本。而從長期來看, 企業因受到的激勵, 加大環保技術研發力度, 從而增強自身的“ 綠色競爭力” , 這種效果未必會輸于用無償分配的方式來幫助維持眼前的市場規模和地位。
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交易成本
比較拍賣與免費分配的利弊, 除了效率、公平性和競爭力等方面, 還需考慮配額分配的交易成本, 包括政府和企業的成本。按每噸歐元計算, 第一階段“ 國家分配計劃” 每年要配置價值億歐元的二氧化碳排放權。政府必須拿出從工業部門到每個參與企業的分配方案。由于企業要求利益最大化, 政府必然會陷人與各個企業大量的協商工作中。這期間會消耗政府、企業乃至咨詢和研究部門大量精力和時間, 從而直接或間接地產生龐大的支出。
拍賣初始配額, 讓企業可以多次參與, 靈活處理, 同時也減少了企業向政府有關部門的游說, 在一定程度上杜絕“ 尋租”行為, 避免腐敗問題的產生。同時, 拍賣還會起到穩定排放權交易市場價格的作用。不過, 拍賣也會使政府的管理難度增加,比較一次性的分配, 拍賣的次數會更多, 管理成本也會更高。因此, 單從交易成本很難判斷兩種方式的優劣。雖然從制度引人方面來考慮, 無償分配可能會更容易被接受, 但同時也會給企業增添許多額外的“ 麻煩” 。
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