隨著化石能源消費的供需矛盾以及由此造成的氣候環境問題日益凸顯,以歐盟國家為代表的發達國家紛紛提出低碳經濟發展戰略,借助其在可再生能源、節能減排領域的技術優勢,期望在新一輪產業競爭和經濟增長中繼續保持競爭優勢。歐盟建立了全球聞名的碳交易市場,各成員國在碳排放交易、綠色信貸、碳基金等碳金融領域的發展也較為迅速。
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為推動溫室氣體減排,2000年,歐盟發布《溫室氣體綠皮書》,正式提出將二氧化碳排放權交易作為歐盟氣候政策的主要部分。2001年10月,歐盟發布了關于建立溫室氣體排放權交易市場的草案,經過兩年多的修改和完善,于2003年10月正式頒布《排放權交易指令》,奠定了歐盟排放交易體系的法律基礎。
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在成員國層面上,2008年,英國發布了世界上第一部限制溫室氣體排放的法案——《氣候變化法案》,致力于建立具有法律約束性的長期框架。按照該法案的要求,英國政府必須削減二氧化碳以及其他溫室氣體的排放,實現2050年削減80%的溫室氣體排放額。依照在《京都議定書》中的承諾,英國愿意幫助其他歐盟成員國多承擔部分溫室氣體減排責任,其中,根據歐盟內部的“減排量分擔協議”承諾減排12.5%,比減排8%的年平均目標高出4.5個百分點。不僅如此,英國政府還進一步行動,致力于到2050年減排60%的二氧化碳。此外,英國政府又推出了諸多政策措施,推動低碳經濟發展。
2005年1月,歐盟正式啟動實施歐盟排放交易體系(EU ETS),落實溫室氣體排放交易。EU ETS建立了總量管制和配額交易的制度,對各成員國的排放設置限額,成員國則將減排目標分解到國內的排放企業,明確減排上限,實行強制性的溫室氣體減排。EU ETS現已覆蓋歐盟27個成員國的約12000多個排放主體,占到了歐盟一半以上的溫室氣體排放量,成為全球最大的基于配額的溫室氣體排放交易市場。