全球性航空碳排放方案有望將在2016年出臺

全球性MBM方案：開始艱難孕育
3年前，ICAO大會就提出要對全球性MBM方案的可行性進行研究。在歐盟ETS的步步緊逼、全球其他國家的抗議及環保組織的催促下，航空業碳減排交易機制成為ICAO本屆大會不得不面對的棘手議題。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

在本屆大會開幕式新聞發布會上，面對眾多記者的質疑，國際民航組織秘書長雷蒙·邦雅曼堅定地表示，閉幕之前一定會達成一個全球性協議。最終，大會實現了這一目標。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

去年，ICAO理事會會議宣布成立“市場措施專家組”，且專家組出臺了可行性研究報告，給出了三種選擇方案，分別是：全球強制性抵消方案、輔以創收機制的全球性強制抵消方案、按“限制和交易”設計的全球性碳排放交易計劃。

盡管報告在技術層面證實了其可行性，但作為中國專家成員之一、中國民航科學研究院研究員黃越認為，由于組員主要是來自發達國家的專家和國際航協專家組成，發展中國家僅有來自中國的兩位專家，難以形成對決策的影響力。此外，該報告沒有考慮發展中國家的特殊情況。

另一位專家組成員、中國民航大學教授鄭興無說，雖然根據ICAO第38屆大會決議，各國都可以提交關于全球性MBM的研究成果，但發展中國家的研究能力和減排技術水平相對較低，也缺少像發達國家那樣完善的用于航空運輸的數據庫。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

“在大會決議中，雙邊或多邊磋商要求了任何一個全球協議都不能僅依據單邊的標準”。歐洲航空法學會主席帕博羅·門德斯教授在接受記者采訪時說，雙邊磋商達成一致也是國際航空運行中最重要的法律基礎，要滿足決議中的要求，全球方案的出臺還需更長遠的研究過程。

至于如何在ICAO多邊框架下設計出利益平衡的全球MBM方案，ICAO理事會進行了初步研究，但遠未完善。

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在第38屆大會上負責本項議題談判的中國外交部條法司氣候辦的孫國順在接受記者采訪時表示，未來全球MBM的設計，必須充分考慮發展中國家特殊情況和各自能力。只有未來全球方案能夠促進國際航空發展，才會得到廣大發展中國家的支持，而任何旨在制約或限制發展中國家國際航空業發展的方案都不會成功。但要實現這個目標，還將經過艱苦曲折的談判。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

發展中與發達國家之爭：責任和公平

在歐盟單邊ETS措施因發展中國家的一致反對而在決議中被否決后，大會在暫時的協商妥協中結束，發展中國家堅持的共同但有區別的責任及各自能力原則和發達國家堅持的不歧視及平等和公平機會原則均被寫入全球MBM方案指導原則；同時，2020年碳中性增長目標也被保留下來。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“發展中國家的國際航空業仍然處于發展階段，如果采取不區分責任的2020年碳中性增長目標措施，將限制發展中國家未來國際航空的發展空間”。中國代表團在第38屆大會上提出保留聲明，表示支持國際航空減排確定目標，但必須明確發達國家率先采取減排措施，以抵消發展中國家國際航空排放產生的增長。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

碳中性增長即一個國家民航業碳排放在2020年達到的峰值。目前，絕大多數發達國家的航空公司在2005年后國際航空運輸周轉量均已進入2%以下的緩慢發展期，而以中國、印度和巴西等新興經濟體航空運輸周轉量的年均增長速度，仍有較大的發展空間。鄭興無認為，這對發展中國家不現實也不公平，中國整個國家碳排放峰值將在2030年~2040年達到，而民航業大約也會在這個期間達到排放峰值。

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由于《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《芝加哥公約》是處理國際航空減排問題基本的法律框架及前提，發展中大國在保留聲明中強調了來自《氣候變化公約》及《京都議定書》中關于共同但有區別的責任及各自的能力并由發達國家率先承擔減排責任的規定，要求發達國家率先減少溫室氣體排放數量。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

而發達國家包括歐盟國家和美國、加拿大等國則援引《芝加哥公約》中規定的不歧視及發展國際航空的平等和公平之機會的原則，認為共同但有區別的責任這一原則與其矛盾。他們還表示，發展中國家也開始步入航空大國之列，越來越多競爭力強的航空公司來自發展中國家，若違反這一原則，則會造成市場扭曲。

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“航空法中的不歧視原則一般應用于航行、安全和安保，兩者是否存在矛盾要看不歧視原則在環保標準中的應用，因為在1944年的《芝加哥公約》中并未討論航空環保問題。在平等和公平之機會原則指導下，發展中國家也能就此為自己循序漸進地滿足環保要求找到法律依據。”帕博羅·門德斯教授則這樣認為。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

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