深度解析歐盟碳市場EU ETS的法律框架

 

二、技術支撐法規

 

歐盟針對EU ETS頒布的各個指令都是常規指令，不能直接適用于各個成員國，成員國需要頒布本國用于EU ETS執行的法律。在具體執行過程中，各國都遵循歐盟的整體原則與工作框架，但在具體的方法和細節上各不相同。同時，在中央層面上，歐盟也制定了一系列的技術性法規以支撐EU ETS的實施，這些法規主要涵蓋的是技術方面的內容，包括注冊登記系統：第2216/2004號歐盟委員會法規確立了一個標準化和安全的注冊登記系統；第994/2008號歐盟委員會法規，對注冊登記系統進行了修改；第920/2010號歐盟委員會法規，再次對注冊登記系統進行了修改；第1193/ 2011號歐盟委員會法規，提出將設立歐盟統一的登記系統；2013年5月2日的第389/2013號歐盟委員會法規確立了歐盟統一的登記系統；溫室氣體排放報告：2006/780/EC號委員會指令避免溫室氣體減排的雙重計算；國際信用使用：決定國際信用權利的草擬法規及其修正案。

 

三、立法程序 

 

EU ETS建立在現有的歐盟法律框架及其成員國的執行措施基礎之上。但由于EU ETS與持續變化的宏觀經濟與政治條件密切聯系，它并不是靜態的，實踐證明，我們應將EU ETS的立法視為一個動態發展的過程。例如上文提到的，2009/29/EC號指令對EU ETS就進行了重要修改，以適應第三階段。此外，還有針對當下配額過剩所提出的推遲配額拍賣方案（backloading）和結構性改革措施等。因此，了解歐盟立法程序的動態過程，以及一個涉及EU ETS的提案如何被提出并且最終成為法律，對我們了解EU ETS具有重要意義。

 

歐盟立法機構主要包括歐盟委員會、歐洲議會以及歐盟理事會。在歐盟層面，這三個機構是政策的形成、制定和實施的“三駕馬車”。歐盟委員會是具有發起立法權的唯一機構，而對于EU ETS，其立法發起權具體歸屬于歐盟委員會環境委員會，但在2010年2月之后，這個職責被歸入氣候變化委員會職能范圍。