從試點經驗看全國碳市場覆蓋范圍

全國市場設立初期納入不應過廣 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

各試點碳市場前一階段的運行，特別是深圳、上海、北京、廣東、天津碳市場完成了第一個履約期，為設定全國碳市場覆蓋范圍帶來諸多思考和啟示。

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首先，全國碳市場建設之初，其覆蓋范圍不宜過廣。目前，我國碳交易政策法規體系還未建成，MRV技術基礎薄弱，節能、減排、產業、財稅、執法等管理部門和相關政策的協調亟待加強。因此，盡管國家鼓勵通過碳市場探索不同行業低成本減排的有效途徑，但在全國碳市場建設之初不宜納入較多的溫室氣體種類、行業企業和排放源，且應納入適于通過碳市場管控的單位和排放源，否則不可避免地就會增加排放配額分配、MRV和企業履約工作的難度和成本，同時也可能會對地方經濟發展造成一定負面影響。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

其次，由于我國各地區經濟發展水平、產業結構、能源消費、減排目標等情況不同，各行業企業剛性排放情況、減排技術水平、碳交易和碳資產管理能力存在較大差異，因此，在設定全國碳市場覆蓋范圍時，應充分考慮我國的地區差異性和行業差異性，應有計劃、分階段逐漸擴展覆蓋范圍，且應該納入適宜采用碳交易控排的行業和企業。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

第三，應慎重考慮是否納入電力間接排放。碳市場納入電力間接排放，盡管可以通過控制電力消費端排放倒逼電力生產端控制排放（其效果還有待進一步驗證），但也意味著電力生產端排放和電力消費端排放存在重復計算，更重要的是將出現碳市場分配的排放配額比實際排放高的情況，直接影響碳交易價格發現和碳交易成本，并且還將大大限制以間接排放為主、其剛性排放增長也是間接排放的服務業和制造業企業的發展。

基于上述思考，在全國碳市場建設之初，全國碳市場應覆蓋高能耗、高排放行業的大型企業，納入門檻可以較高，并以控制直接排放為主。隨著碳交易政策法規體系和排放MRV體系的建立健全，隨著企業碳交易和碳資產管理能力的逐漸提高，全國碳市場可以逐漸擴大覆蓋范圍。在覆蓋范圍擴展過程中，可以考慮“先大（大企業或大排放源）后?。ㄐ∑髽I或小排放源）”，“先少（少數高排放行業、企業）后多（其他行業、企業）”，“先易（排放MRV基礎好、減排和碳資產管理意識強的行業和地區、固定排放源）后難（排放MRV基礎薄弱、減排和碳資產管理意識差的行業和地區、移動排放源）”，“先發達地區后落后地區”等。這樣做有利于更好地解決發展與減排的矛盾，有利于更好地推動全國碳市場建設，有利于調動地方和行業企業參加碳交易的積極性，使碳交易真正成為獲得“減排紅利”的市場途徑。

（作者為國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心研究員、副主任張昕）

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