碳排放交易體系建設 歐盟與中國分享經驗

隨著中國經濟實力的增長，中國碳排放量也大幅增加，與此同時中國肩負起相應的責任。作為能源消耗量最大的國家，中國越來越擔心能源安全、能效和競爭力的問題。2012年1月，中國國家發展和改革委員會宣布，北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市獲準開展碳排放權交易試點，以逐步建立國內碳排放交易市場，以較低成本實現2020年中國控制溫室氣體排放行動目標。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

碳排放權交易市場建設時間緊張，而且遇到了重重阻力。不過中國在根據國情調整碳排放交易體系方面取得了巨大進展?？傮w而言，中國繼歐盟之后建設碳排放交易體系，現已成為世界上最大的碳交易市場，這也是為控制溫室氣體排放而作出的重要努力。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

2月4日，中歐碳排放交易高層論壇在北京召開，國家發展和改革委員會應對氣候變化司蔣兆理處長與歐盟委員會氣候行動總司司長瑪麗·普萊特爾斯基（Mary Veronica Tovsak Pleterski）女士為論壇做了主題發言。雙方就兩個經濟體中碳排放交易體系建設的最新進展及經驗進行了探討。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

中國碳市場建設仍有提升空間

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蔣兆理在發言中透露，全國碳市場建設大致可以分為三個階段。其中，2014至2016年為前期準備階段。這一階段是全國碳市場建設的關鍵時期，必須明確時間表、路線圖、責任人、檢驗標準，把所有工作按照施工圖推進。

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2016年至2019年是全國碳交易市場的正式啟動階段。這一階段將全面啟動涉及所有碳市場要素的工作，檢驗碳市場這個“機器”的運轉情況，但不會讓“機器”達到最大運行速度，而是逐步加大力度。

蔣兆理指出，目前的7個試點已建立完整的碳排放權交易體系，培養了首批中國碳市場參與方，在碳交易各項要素的設計上積累了大量實踐經驗。截至2014年10月底，7個試點一二級市場共交易配額2896萬噸，成交額12.8億元。

目前，深圳、上海、北京、廣東、天津5個碳排放權交易試點基本完成2013年度的履約工作，履約整體表現良好。但試點仍存在很多不足，比如部分政策規則設計存在缺陷；部分企業意識薄弱、配合差；政策約束力不足；政策和市場透明度有待提升；市場活躍度較低；市場監管有待完善等。

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“全國碳交易市場的建設，必須理順法律法規、企業參與、碳排放數據精準性等問題，也要處理好全國市場和現有7個試點市場的關系。”蔣兆理分析說，例如，法律建設關系到碳市場的水平，建設全國碳市場，必須確保法律層次足夠高，法律約束力足夠強；碳排放數據的準確性，也將影響到企業參與的積極性和管制措施的有效性。

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蔣兆理還透露，全國碳交易市場運行以后，將在確保流通的碳單位同質性的前提下，充分考慮現有7個碳交易試點，實現全國市場與7個碳交易市場的兼容。

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“未來碳市場不能只有一至兩個交易機構，但也不能交易機構‘遍地開花’。”蔣兆理說，歐盟的碳交易市場涉及的企業數量不多，碳排放量也不算太大，但保存了8個交易機構，這些機構各司其職、運行有序。對于中國這樣一個超大型的碳交易市場，大致需要7至10個交易機構為碳交易服務。現有的7個試點市場的交易機構，今后完全可以成為全國市場交易機構的組成部分。

此外蔣兆理表示，中國的碳排放權交易體系還要在配額總量與排放總量的關系、碳排放交易與碳稅的關系上達成統一認識。法律法規基礎、企業參與、碳排放數據準確性、試點市場與國家市場的銜接等也是需要解決的關鍵問題。

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