從分散到統一 淺議中國碳市場建設之路

3月5日，李克強總理在2015年政府工作報告中提到“積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點”。“擴大碳排放權交易試點”是一個廣義的概念，表明了國家領導人對進一步推進、深化碳市場建設工作的方向性指示。而從文本來說，“擴大試點”可以有多種解釋，實際上包含了多種路徑選擇。

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第一種是在試點結束之后直接建立全國統一碳市場，將碳市場范圍從試點擴大到全國，即直接由七個散點擴為整個大面。

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第二種是試點之間進行鏈接，即將散點進行整合。

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第三種是將非試點地區納入試點，即將散點面積擴大。

第四種是增加碳交易試點，即由七個散點擴大為更多的散點。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

從短期難度來說，這四種路徑選擇是依次遞減的。復制試點模式最為容易，將非試點地區納入試點目前也有嘗試（北京），相比來說進行試點鏈接和建立全國統一碳市場最為困難。

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因此，本文主要從碳交易試點對建設全國碳市場的經驗借鑒方面，淺談中國碳市場的建設之路。
 
隨著包括試點在內的相關工作的有序展開，目前建立全國碳排放權交易市場的基礎已初步具備。2014年12月10日，國家發改委發布《碳排放權交易管理暫行辦法》，成為全國碳市場建設加速的號角。目前，除了進行試點實踐和頒布管理辦法外，已經完成的工作還包括頒布14個重點行業企業的碳排放核算報告指南、國家碳登記系統正式上線、國家自愿減排交易體系開始建成運行等等。

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根據國家發改委的規劃，全國碳排放市場建設按照總體設計、分步實施的原則，分三個階段進行。

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已經過去的2014年和今年是準備階段，今年重點任務包括：一方面，非試點地區開展歷史碳排放數據收集和基礎能力建設工作，需要在借鑒試點地區經驗的基礎上迅速建立碳排放報告核查體系、建設排放報告系統等；另一方面，國家層面，利用世行PMR等項目抓緊推進國家碳市場的頂層制度設計，確定國家碳市場的覆蓋范圍、配額總量、配額分配方法、交易機制、市場調節機制等等。另外，碳市場離不開立法保障，需要爭取在管理辦法的基礎上進一步提高碳市場的立法級別，出臺國務院行政法規，同時出臺其他相關的配套細則和技術標準，為啟動交易做好準備。

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