“十三五”期間是運行完善階段。初期重點工作是在完成歷史核查、確定納入企業名單的基礎上，做好配額的初始分配，開始啟動市場運行。爭取在“十三五”期間全面實施碳排放權交易體系，調整和完善交易制度，實現市場穩定運行。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
2020年以后則是穩定深化階段，主要任務是發展多元化的交易產品、交易模式，形成運行穩定、健康活躍的交易市場，充分利用市場機制來促進我國碳減排工作的開展。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
建立全國碳市場的過程中，如何充分吸納借鑒試點地區的經驗十分重要?？傮w而已，經過近兩年的實踐，試點地區對全國建立碳市場可供借鑒的經驗，主要有以下三個方面：
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第一，作為一種全新的以排放管制為目標的政策型市場，碳市場的建設非常復雜，需要良好的數據基礎、復雜的制度設計、配套的基礎設施、嚴格的法律保障等等，制度成本較為高昂。而在中國之前，尚未有發展中國家建立成型的碳市場，碳市場主要分布在歐盟、美國、澳大利亞、新西蘭等發達國家。在基礎較為薄弱情況下，直接建立全國統一碳市場非常困難，存在非常高的試錯風險。試點碳市場的最重要作用就是證明了碳交易體系、碳市場在中國的可行性，并積累了豐富的經驗；試點碳市場在運行一年多時間里基本表現良好，碳交易體系順利運轉，碳排放報告核查、配額分配、交易、履約等工作有序展開，為全國碳市場的建設樹立了信心、并積累了寶貴的經驗。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
第二，中國地域遼闊，各地的經濟發展水平、產業結構和布局具有較大差異，這是在之前的歐美澳新碳市場所不曾遇到的，因此在中國建設碳市場的難度即使只從地域差異性來說也遠大于發達國家。碳排放權交易試點地區包括了中國各種類型的經濟體，既有廣東這種發達的工業省份或上海這種工業、服務業均很發達的地區，也有深圳、北京這類城市經濟體，湖北和重慶則分別是中部和西部地區的代表。各試點在碳市場建設過程中充分考慮了各自自身的實際情況，因地制宜地各自獨立建設碳市場。各地的覆蓋范圍、配額分配等關鍵制度設計相應地具有差異性和地方特色。試點通過實踐解決了在碳市場在不同地區的適用性問題。
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第三，碳市場是進行溫室氣體減排的政策手段之一，其它主要的政策手段選擇還有碳稅、直接的行政管制等。各種政策手段各有優劣，中國在“十二五”期間第一次考慮實施溫室氣體減排政策，選擇哪種政策路徑存在較大的不確定性，在全國尺度采用何種政策更需要經過充足的研究、準備。試點的經驗表明碳市場作為一種靈活的市場機制，更容易吸引排放企業主動參與，同時其嚴格的數據要求對能源、碳統計體系的改進和企業能源、碳管理的改進起到了非常好的倒逼作用，碳排放權作為一種新型的有價資產的概念逐漸深入人心；另外，不少試點表明碳市場的建立對其“十二五”碳減排目標的完成有積極的促進作用。經過試點的實踐，有充分的理由表明，繼續在全國尺度進一步推進碳市場對于中國2020年40-45目標以及2030年峰值目標的完成都具有積極的意義。
國家工信部備案/許可證編號
