地方融入全國碳市場面臨的挑戰與思考

全國碳市場是推進我國生態文明建設的重要機制體質創新。2016年將是全國碳市場的開元之年，2015年則是準備全國碳市場建設的關鍵之年。北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳試點碳交易地區（以下簡稱：試點地區）碳交易主管部門和企事業單位已經在碳市場頂層設計、機制建設和碳交易能力建設等方面作了大量探索性工作，積累了豐富經驗，并培育了一批支撐機構和專業人才，試點碳市場也取得了一定減排成效。另外，碳交易非試點省區市（以下簡稱：非試點地區）必須跟上全國碳市場的建設的步伐，必須從碳交易主管部門、參與主體和碳市場管理的需求出發在政策法規、技術規范和能力建設等方面做好準備。本文將在分析試點地區和非試點地區融入全國碳市場面臨的挑戰的基礎上，探索其可能的解決途徑，并對國家碳交易主管部門提出相應的政策建議。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

試點地區面臨的挑戰及其應對措施

（ 一） 試點地區排放配額問題

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在試點碳市場向全國碳市場過渡時期，試點碳市場部分重點排放單位可能會富余試點碳市場排放配額（以下簡稱：地方配額），相似的，一些參與碳交易的非履約機構和個人也可能持有地方配額。由于各試點碳市場之間、全國碳市場與試點碳市場之間的溫室氣體排放核算報告和核查（MRV）規則、配額分配方法等存在差異，使得各地方配額之間、地方配額與國家碳市場配額（以下簡稱：國家配額） 之間同質化困難重重，不具有直接可交易性。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

針對這部分地方配額，建議仍允許其在全國碳市場中存續使用和交易，并以具有國家公信力的CCER 為橋梁嘗試地方配額之間、地方配額與國家配額之間的轉換。另一方面，可以嘗試在全國碳市場建設框架下將試點碳市場轉變為地方碳市場，使地方配額仍可以在地方碳市場上進行交易和履約，逐漸化解地方配額使用和同質問題。在全國碳市場初期建立地方碳市場，既確保了試點碳交易政策的延續性，也可以防止試點碳市場直接轉變為全國碳市場過程中重點排放單位碳資產流失、碳交易成本增加、排放泄露和產品競爭力下降等問題集中爆發，以至于影響全國碳市場建設進程。

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（ 二） 試點地區MRV 體系問題 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

全國碳市場啟動以后，將使用全國統一的MRV 技術規范。但是，試點地區碳交易主管部門仍應結合試點經驗，就MRV 技術規范中排放因子的選擇、相關參數的確定提出建議，使得全國MRV 技術規范在地方層面上更具可操作性、適應性和科學性。另一方面，在全國統一部署下，試點地區碳交易主管部門應率先采用全國MRV 技術規范開展碳排放核算、報告和核查，既可為進一步完善全國MRV 技術規范提供借鑒，又可為確定地方配額總量、納入重點企業基準線以及配額分配打好基礎。試點地區應借助試點培育的一批專業機構和專業人才，積極培養全國碳市場溫室氣體排放核查機構和核查員，并積極探索溫室氣體排放核查市場化和產業化途徑，加強對核查市場、核查機構和核查人員的規范和監督。

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（ 三） 試點地區登記簿系統問題

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試點碳市場登記簿系統除繼續服務于地方碳市場外，還應按照國家登記簿系統的相關技術規范和標準進行升級，為一個甚至多個省區市碳交易主管部門管理國家配額起到支撐作用。同時，地方登記簿系統還可以進一步拓展功能，增加輔助系統，使其具有碳資產管理和市場監測功能，如進行碳價分析、風險評估和預警、碳信息披露等，為省級碳交易主管部門和重點排放單位碳資產管理決策和碳市場風險防控提供支撐。

（ 四） 試點地區交易平臺建設問題 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

從試點經驗推斷，至少在全國碳市場初期，碳交易活躍度和交易量仍然是全國碳市場面臨的一個重大挑戰?，F有的7 個地方交易平臺對全國碳市場可能略顯過多，使得本來就較少的交易量更加分散，也不利于發現碳價格，還將加劇交易平臺間的競爭，也不利于國家碳交易主管部門對交易平臺的管理和監督。全國碳市場的建立也為碳交易平臺的發展提供了良機，地方交易平臺可以借助參與試點的優勢，利用爭創“全國碳交易中心”的契機，做強、做大、做成一個靈活開放的碳交易平臺，地方交易平臺可以嘗試構建交易平臺聯盟，爭取做到“一地開戶全國同行”，還應積極探索開發具有良好市場預期的碳交易品種和碳金融產品，探索靈活多樣的交易方式，探索碳資產管理的新模式，嘗試構建碳信息披露和服務機制。在全國碳市場建設中，地方交易平臺應以服務求生存，以創新求發展，相信地方交易平臺將會成為全國碳市場建設的重要推手。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

（ 五） 試點地區碳市場評估和低碳

產品標識建設試點碳市場在機制體質創新方面作了大量工作，并在溫室氣體減排方面初步取得了成效。試點碳市場應加快研發碳市場減排潛力、減排成本和碳交易對宏觀經濟影響的評估方法；在此基礎上，進一步探索全國碳市場評估方法，以減少全國碳市場機制設計和運行管理中的不確定性，提高全國碳市場政策目標的科學性、合理性和可行性。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

開展碳交易試點使得試點地區涌現了一批溫室氣體減排先進企業，其產品生產的溫室氣體排放也已經達到行業先進水平，具有低碳產品的特征。為了推動全國碳市場建設，減弱試點碳市場融入全國碳市場時對試點碳市場控排企業的影響，激勵企業參與碳交易，試點碳市場應探索建立和推廣低碳產品標識體系，既可以提高控排企業產品的市場競爭力，獎勵企業先期減排行動，也可以提高公眾對碳市場的認同感和低碳意識。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

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