地方融入全國碳市場面臨的挑戰與思考

非試點地區面臨的挑戰及其應對措施

（ 一） 加強非試點地區政策和技術規范支撐體系建設 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

非試點地區首先應在總結試點碳市場經驗的基礎上深刻解讀《碳排放權交易管理暫行辦法》（以下簡稱：管理辦法）。管理辦法明確規定，在符合國家政策和技術標準的前提下，省級碳交易主管部門在確定參與碳市場的重點排放單位、排放配額分配、核查管理、履約管理、市場監督等方面具有一定的自由裁量權。因此，非試點地區必須以管理辦法為指導，開展與全國碳交易有關的地方政策和技術規范支撐體系建設；例如，制定進一步加強全國碳市場強制力和約束力的政策措施，開發有助于實現地區減排目標、促進地方經濟發展轉型的排放配額分配方法，制定保障完成核查任務的政策措施，制定保障企業履約的激勵機制和懲罰措施等等。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

通過開展上述工作，不僅可以推動全國碳市場建設順利進行，還有助于非試點地區破解發展與減排之間的矛盾，充分發揮碳市場促進減排和經濟發展轉型的作用。

本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

（ 二） 加強地方溫室氣體排放核算和報送體系建設 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

加強地方溫室氣體排放核算和報送體系建設不僅是摸清地方溫室氣體排放情況的需要，更是科學設定地方排放配額總量和合理分配排放配額的必然要求，同時也是新常態下制定地方經濟發展政策、實現2030年左右達到溫室氣體排放峰值目標的重要支撐。非試點地區可借助建設國家溫室氣體核算和報送體系的時機，以國家頒布的技術規范為基礎，進一步加強地方溫室氣體核算和報送體系建設和管理，包括構建省、市、縣（區）三級溫室氣體核算和報送體系，制定相關保障政策和措施，建設可與國家溫室氣體排放核算和報送體系有效銜接的信息化平臺，積極開展溫室氣體排放核算和報告能力培訓，培育地方溫室氣體核算機構和專業人員等。另外，重點排放單位應借鑒已經建立的能耗管理體系和節能管理經驗建立內部溫室氣體排放核算和報告體系，開展溫室氣體減排精細化管理。加強地方溫室氣體核算和報送體系建設，實現溫室氣體核算和報送制度化，及時為省級碳交易主管部門和重點排放單位提供溫室氣體排放信息，為科學決策提供關鍵依據。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

（ 三） 加強非試點地區核查機構和核查員能力建設和管理

溫室氣體排放核查工作是實現碳市場減排目標和開展碳交易的基礎與保障。管理辦法規定省級碳交易主管部門負有管理重點排放單位監測計劃備案和變更、復查排放報告和核查報告的責任，并具有對核查機構和從業人員監督管理的職能；因此非試點地區必須加強地方核查機構及從業人員能力建設和管理。盡管目前國家還沒出臺溫室氣體排放核查的詳細規范，但非試點地區可以借鑒國家溫室氣體自愿減排項目以及試點碳市場對核查機構和從業人員的管理辦法和相關要求開展技術培訓，組建核查機構以備國家遴選。另外，非試點地區還可結合本地區溫室氣體排放核算和報送體系建設情況開展轄區內企業溫室氣體核算與核查，既測試了地方核算、報告與核查體系，又鍛煉了隊伍、培養了人才。

內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

（ 四） 加強非試點地區碳資產管理能力建設

本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

省級碳交易主管部門和重點排放單位應認識到排放配額是碳資產的一種形式，應充分重視排放配額管理，應按照資產管理的要求和特點對排放配額進行管理，并將碳資產管理與經濟發展戰略相結合。省級碳交易主管部門應在政策、產業發展等方面為碳資產管理發展和能力建設創造條件，積極培育碳資產管理與碳交易服務產業。重點排放單位應以碳市場發展為導向規劃管理碳資產，以溫室氣體排放情況為基礎，建立操作性強的企業內部碳資產管理制度，建立高效的碳資產管理決策機制，設立專門崗位、使用專業人才管理碳資產，做到多部門統籌協調、精細化管理和多種經營模式相結合管理碳資產。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

（ 五） 加強非試點地區碳市場風險

本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

防控意識和能力建設碳交易不僅存在制度風險，同時還存在市場風險、技術風險、媒體風險以及宏觀經濟發展波動對其造成的影響。省級碳交易主管部門和重點排放單位應高度重視碳市場因政策、技術調整帶來的不確定性和存在的各類風險，應建立風險評估和預警機制，加強及時評估和預警碳市場風險的能力，針對不同的風險類型進行有效的風險管理，制定風險應急預案，以防范風險為主，最大可能減小風險造成的危害。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om