“取經”碳排放權交易試點 2016年將啟動全國碳市場

據了解，在眾多節能減排的政策工具中，碳排放權交易市場作為一種制度創新近年來備受關注。在國際減排承諾和國內資源環境雙重壓力之下，中國于2011年底啟動了“兩省五市”碳排放權交易試點，分別為：湖北省、廣東省、北京市、上海市、深圳市、天津市和重慶市，并計劃在試點經驗的基礎上于2016年啟動全國碳市場。

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中國七個試點雖然數量少，但體量大，在國內具有一定代表性，體現了新興經濟體不完全市場的特征和規律。據易碳家了解到，由于七個試點橫跨東、中、西部地區，區域經濟差異較大，制度設計體現出一定的區域特征。湖北注重市場流動性，北京注重履約管理，上海注重履約率，深圳注重市場導向，而廣東重視一級市場，但政策缺乏連續性，重慶企業配額自主申報的配發模式，使配額嚴重過量，造成了碳市場交易冷淡。這些都為建立全國碳市場提供了豐富的經驗和教訓。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

碳交易試點區域總體特點 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

中國碳排放權交易試點的制度設計體現了我國不同發達程度地區的不同特點，為全國碳市場提供了值得借鑒的豐富經驗，同時也體現出一些需要改進的地方。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

第一，政策先行、法律滯后。各試點重點圍繞碳市場的關鍵制度要素和技術要求，充分發揮行政力量，在短時間完成了關鍵制度設計，啟動了碳交易，并在實踐中不斷補充和完善。

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第二，在覆蓋范圍上，只控制二氧化碳排放，同時納入直接排放和間接排放，體現了電力行業不完全市場的特點。據易碳家了解到，控排企業的排放邊界主要是以企業組織機構代碼為準，在公司層面而不是設施層面界定。由于試點區域經濟結構差別大，覆蓋行業廣泛多樣，包含重化工業，同時也包含建筑、交通和服務業等非工業行業。

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第三，在配額總量和結構上，各試點將總量設定與國家碳強度目標相結合，充分考慮經濟增長和不確定性，進行總量設置。同時，通過柔性的配額結構劃分，以及配額儲存預借的跨期靈活機制，以適應高經濟增長和不確定性的特征。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第四，在配額分配機制上，通過免費分配與拍賣相結合、歷史法和標桿法相結合、事前分配與事后調整相結合的“三結合”方法，一方面，在一定程度上克服了數據基礎薄弱、控排主體環境意識不強、參與碳市場積極性較弱的問題；另一方面，為政府留下了較大的管理空間和手段，平衡了經濟適度高增長和節能減排之間的關系。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

第五，在抵消機制上，允許采用一定比例的中國核證自愿減排量（CCER）用于抵消碳排放，同時充分考慮了CCER抵消機制對總量的沖擊，通過抵消比例限制、本地化要求和項目類型規定，控制CCER的供給。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

總體上看，七個試點的制度設計體現出了發展中國家和地區不完全市場條件下碳排放權交易體系（ETS）的廣泛性、多樣性、差異性和靈活性，從而與歐美等發達國家的ETS相比形成自己的特色，但也為今后與發達國家ETS的鏈接帶來了困難。

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