“取經”碳排放權交易試點 2016年將啟動全國碳市場

碳交易市場政策建議

全國碳市場的構建，需要充分考慮我國的經濟發展階段、經濟結構、能源結構、減排目標、減排成本，充分借鑒七個試點碳市場建設的經驗。在覆蓋范圍、總量設置、配額分配、抵消機制、市場交易和履約機制等關鍵制度要素的設計上，以減排為目標，以法律為保障，以價格為手段，平衡經濟適度高增長和節能減排，平衡不同區域和行業的差異，重視市場流動性，充分發揮價格信號的功能，引導企業以最小成本實現減排目標。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

第一，盡快出臺相關法律，使碳市場有法可依。

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第二，完善市場監管，注重政策連續性。中國碳市場應設立專門的監管機構。同時，碳排放權交易制度是一項復雜的政策體系，據易碳家了解到，我國碳排放權交易試點自2011年底開始部署到2013年市場啟動，在缺乏基礎的前提下準備不夠充分，大部分試點啟動均較為倉促，部分試點在第一年履約期后，頻繁修訂相關政策和調整交易制度，缺乏政策連續性，不利于形成市場預期。

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第三，覆蓋范圍。全國統一碳市場的初級階段應該抓大放小，只將電力、鋼鐵、有色、水泥、化工等5個高耗能、高排放的重點行業強制納入，有助于全國碳市場起步階段順利運行。碳排放應該同時包括直接排放和間接排放，以體現電力行業不完全市場的特殊性。

第四，總量設置和配額結構。首先，總量的設計要綜合考慮經濟增長、技術進步和減排目標，充分考慮經濟波動和技術進步的不確定性，設計事后調整機制。其次，要充分考慮行業的減排成本、減排潛力、競爭力、碳泄露等差異，設計不同的行業控排系數。最后，設計3~5年的交易周期，事前確定配額總量及調節措施。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

第五，配額分配。首先，碳市場初期配額分配應以免費分配為主，隨著碳市場發展逐步提高拍賣比例。政府拍賣應允許投資機構者參與競拍，充分調動投資者的積極性。其次，配額分配應以歷史法為主，同時應將企業先期減排績效納入考慮。另外，可在產品分類相對簡單的電力和水泥等行業率先使用標桿法。最后，規定交易過的配額可以儲存，有利于促進碳市場流動性。

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第六，抵消機制。首先，考慮到CCER 對碳市場供求關系的沖擊，CCER抵消比例不宜過高，應控制在5%~10%的范圍內。其次，考慮地區差異，適度擴大來自中西部欠發達地區的CCER抵消比例。再次，需考慮CCER 項目的時間限制，避免早期CCER 減排量充斥碳市場。最后，考慮環境友好性和CCER 整體供給情況，限制用于抵消的CCER 的項目類型。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

第七，履約管理。提前做好企業履約的摸底、核查、督促和培訓等工作，引導企業主動進行碳資產管理，把交易分散在平時，避免履約前的“井噴”行情而增加履約成本。

第八，提高流動性。適度的流動性是形成合理價格，引導企業以成本效率減排的關鍵。為了提高流動性，配額總量必須從緊，市場參與者多元化，交易品種多樣化，包括發展期貨、期權等配額衍生品交易，起步價格不宜過高，政策具有連續性，讓投資者對市場和減排政策有信心，加強控排企業碳資產管理培訓，嚴懲違約企業。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（作者單位：武漢大學國際問題學院。本報見習記者李勤根據《中國碳排放權交易試點比較研究》報告編輯整理） 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

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