中國為什么要建全國性的碳排放權交易市場?

全國性的碳排放權交易市場有助于實現氣候目標，同時削減二氧化碳和常規污染物的排放，因為控制二氧化碳排放與減少PM2.5、氮氧化物和二氧化硫排放有正相關的關系。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

中國正在考慮建立符合國情的全國性碳排放權交易市場，服務于碳、能源、空氣質量和水資源的政策目標。我們強烈建議中國建立一個設計合理、實施到位的碳排放權交易市場，原因如下：碳排放權交易體系允許參與者自由選擇最經濟方式，實現政府設定的減排目標，同時確保政府實現其政策目標。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

碳排放權交易體系鼓勵參與者制定能夠超額完成指標的戰略（節省配額以備將來使用或直接出售）。這些激勵措施響應了李克強總理提出的“打造新引擎，推動大眾創業、萬眾創新”的要求。

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全國性的碳排放權交易市場有助于實現氣候目標，同時削減二氧化碳和常規污染物的排放，因為控制二氧化碳排放與減少PM2.5、氮氧化物和二氧化硫排放有正相關的關系。相反，只在局部地區有效的常規污染物減排項目可能會加重全國范圍的二氧化碳排放，比如鼓勵煤制氣項目，或者把排放活動轉移到某個特定行政區以外的其他區域。

碳排放權交易體系能擴充減排資金池。該體系鼓勵企業實施額外的控制措施，在降低成本的同時節省配額，并將配額出售給其他參與企業，將所得收入用于企業擴張，或將配額儲存起來以備將來使用或在市場進行交易。碳排放權交易體系對減排的益處并不僅限于設施層面。有抵消機制的碳排放權交易體系鼓勵跨區域或跨行業的投資，也將有助于在排放權交易市場覆蓋之外的減排。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

中國可以從其他國家的碳排放權交易體系中吸取經驗：中國有選擇性地吸收其他國家排放權交易體系的設計特點。

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歐洲碳排放權交易體系的經驗是應設定固定的上限，重視抵消量的作用，需要有監管多行業領域欺詐的機構，以及嚴厲的懲罰措施。然而，EU ETS也表明，一旦排放上限確定，在項目開始后就很難進一步降低，不利于進一步提高環境目標，而RGGI的經驗則表明，上限目標可以下調。

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美國酸雨項目也說明了應設定固定的上限，預先發行而且可以在未來很長時間內交易的配額十分重要，還要重視完善的監測、報告與核證制度以及嚴厲懲罰措施的作用。

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加州的AB32也說明要嚴厲懲處違約行為，也說明了多行業固定排放上限的可行性，提供數量有限的高質量抵消量的方法，風險對沖工具的重要性以及鼓勵與世界其他交易項目合作的方法。教訓是，該項目期限短暫（到2020年），市場不確定性增加，不利于企業制定長期碳管理戰略。它的另一個特點是購買者必須實現碳抵消，這會增加成本并帶來不必要的不確定性。

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美國的RGGI因為有著相同的核心要素，因此9個區域項目可以在互相關聯的同時保留獨立管理各自排放項目的權力。缺點是只覆蓋一個行業，并且不允許使用抵消量。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com