碳交易制度在英國

應國家主席習近平邀請，法國總統弗朗索瓦·奧朗德于11月2日至3日對中國進行國事訪問。兩國領導人將為12月在巴黎舉行的聯合國氣候大會取得成功共同發出呼吁。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

加強應對氣候變化合作已成為國際交往的一項重要內容。前不久習主席訪英期間，雙方發表的《中英關于構建面向21世紀全球全面戰略伙伴關系的聯合宣言》同樣強調了應對氣候變化合作的重要性和必要性：“中英認識到，需要在可持續發展框架下通過國際合作解決人類面臨的最大威脅之一——氣候變化。”

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在應對氣候變化的行動選擇上，英國十分青睞碳排放權交易機制，不僅在2002年至2006年試行世界首個國家碳排放權交易體系，之后還充分利用歐盟碳排放權交易體系促進減排。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

超市、銀行等非能源密集型企業和公共機構的碳排放量占英國碳排放總量的10%，但從未被納入碳減排計劃。為此，英國政府建立了一個具有法律強制性的、覆蓋全國的總量控制與交易機制，即碳削減承諾能源效率體系（CRC體系），目標是在2020年前實現大型商業和公共機構每年減排120萬噸二氧化碳。2010年頒布《碳削減承諾能源效率體系指令》后，CRC體系正式啟動。

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目前，英國CRC體系已結束第一階段（2010/2011至2013/2014）的運行，并進入第二階段（2014/2015至2018/2019）。這一體系的運行，影響了2000多家英國最大型的組織，包括超市、銀行、連鎖酒店、餐飲機構及政府部門，并實現了較好的減排成效。僅2013/2014這一個遵約年的碳排放量，就比上一個遵約年減少了近290萬噸。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

在參與對象上，CRC體系只針對直接向大氣排放溫室氣體的部門，而不是化石能源燃料的生產部門，其適用對象是年用電量超過600萬千瓦時的企業或公共機構。同時，采用“首要成員”制度，將同屬于一個大型組織團體的組織（如連鎖企業）視為一個整體，由團體自己指定的組織擔任“首要成員”，代表整個組織團體聯系管理機構、報告排放情況、繳清配額。能源使用量也以團體總量為依據，這樣便將散布的分支機構納入體系中，也降低了配額分配、報告與核查等行政成本。

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為避免體系間的重合，CRC體系排除了參與“歐盟碳排放權交易體系”和“氣候變化協議”的那部分排放機構；且CRC體系只覆蓋二氧化碳一種溫室氣體，包括電力使用的間接排放和供暖用天然氣產生的直接排放。

在運行機制上，CRC體系沒有設定上限目標，而是采用價格機制，即通過合理設定配額的出售價格，使參與者為其碳排放買單，進而促使參與者通過運用節能技術等實現成本最小化，在市場競爭中占據優勢，甚至實現配額結余，出讓賺取收益。

CRC體系在第一階段采用固定價格（每個配額12英鎊），在每個遵約年開始時出售配額，購買數量的多少由參與者決定。出售結束后，參與者可在二級市場上自由進行配額交易，政府不會控制價格。第二階段放棄了總量設置，也不再對配額實行拍賣，改為兩次固定價格出售，參與者根據預測購買，購買后只能用于當前及此后的每一個遵約年，而不能抵消前一年度的排放。為了激勵參與者盡力合理預測其排放，提前購買適當的配額，第二次配額出售的價格會高于第一次。

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