聯合國開發署：中國碳交易給發展中國家的5個經驗

2月23日，《環維易為中國碳市場調查報告2016》發布。聯合國開發計劃署(UNDP)在報告中稱，中國的經驗可以和其他想要追求經濟與環境可持續共贏的發展中對手方分享。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

開發署認為，目前至少能辨別出5個特征給其他發展中國家學習： 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

 第一，發展中國家的一個普遍特征是都有一個受到高度監管的能源部門和很多能源使用大戶，比如水泥、鋼鐵，傾向于相當壟斷的結構，也就是說，市場中常常只有少數幾個大玩家，常包括擁有幾個設施的國家或政府。相反的，小的能源使用者和消費者傾向于分散的結構，更加不正式且更加難以征稅與監管。因此，在此設定下，可以論證地認為政府更容易制定目標并使排放者承擔碳排放初始源頭的責任。

中國碳交易試點的一個重要特點在于，初始源頭是目標，更確切地說，間接排放都計算在內，即使排放源本身位于試點地區以外。采取這種機制可以有效地處理由能源外包所減少的潛在碳泄漏，在中國，由于跨區域輸氣輸電，這種泄露是常見的。在世界各碳排放權交易體系中，這個獨一無二的特征可能給其他發展中國家在設計方面提供有用的見解。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

第二，發展中國家的另一個普遍特征是，這些國家和其組成部分發展迅速。對這些發展中國家的交易體系，發展迅速產生了一些復雜性。尤其是設定國家或地區正確的總量是有挑戰的，因為總量設定取決于增長預測，預測既可能是高估的也可能是低估的。

歐盟碳排放交易體系(EU ETS)的一個重要經驗教訓是，過大的總量（也就是疲軟）導致了價格的下跌和市場功能的不足。本質上，在歐盟，各企業明顯通過游說獲取了比自身所需的配額更多的配額（可能基于了對自身增長的潛力進行了過于積極的預測）。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

相反的，中國經驗的實用之處是，7 個碳交易試點是以中國的不同部分推進的。也就是說，北京、上海、天津、廣東、湖北、深圳和重慶，代表了不同的地理和社會經濟情景。有趣的是，7 個碳交易試點中，湖北在經濟領域是歸類于最低檔次的（2014 年人均 GDP 大約 7675 美元），但因此，一個有進一步發展潛力的地區，事實上實現了最高的絕對交易量，達160 萬噸，超過了其他試點規模的 6 倍。這個成功可能歸功于企業的積極參與?？紤]到最初免費分配的信用中配額的剩余，企業在清潔技術的幫助下，在市場中成為先進的信用賣方。

履約得力的交易的成功證明，在欠發達但正在發展的國家，實施碳交易是可行的。尤其是當經濟面臨著轉向更為健康的低碳增長的重組。同時，也顯示出重設排放總量和配額分配方法的必要性，因為企業在持續發展與轉變，以應對千變萬化的經濟社會環境，比如技術革新。

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需要提醒的是，對于打算使用排放權交易的發展中的市場，另一個有關的復雜性是，對于給新進入者分配配額的規則變得越來越重要。太少的配額給進入產生了障礙，但太多的配額可能沖垮市場。相似地，發展中的市場可能也會考慮抵消機制的使用（全新的信用是通過在控排行業之外采取行動產生的，如林業碳匯），為機動創造更多的空間。但這這特別要求仔細的考慮，因為太多的新信用可能沖擊市場，削減體系中采取的其他行動的熱情。