（1）逐步建設多層次碳交易市場，為全經濟范圍碳減排提供多樣化的金融服務。中國碳交易不能僅簡單模仿歐盟碳市場，而是應該也正在通過試點地區的創新探索，走出中國特色的“碳”市場經濟道路，真正發揮群眾路線的作用，建設全民碳市場。一是按照不同的納入門檻，分階段設立碳排放權的多級市場。綜合考慮不同門檻下碳市場的交易和監管成本，實行強制和自愿、場內和場外、中央和地方的“雙軌制”，參考多層次資本市場的組建方案，將全國碳市場劃分為國家配額交易市場、地方配額交易市場、自愿交易市場、普惠制交易市場四個板塊，為不同量級的排放源提供差異化、個性化的金融服務，解決傳統碳市場覆蓋率有限（一般在40%左右）、易造成碳泄漏、行業間不公平等問題。二是以國家配額交易市場為主，設立不同交易市場與國家市場間的通用接口。接口的內容包括地方次級配額與國家一級配額的互認、核證減排量用于抵消機制的比例、公眾參與的普惠制產品的“碳幣化”等，從而使二、三、四板的市場與國家配額交易市場這一主板市場相聯系、相統一，形成全經濟、全社會的合力，在抑制傳統重化工業排放的同時，有效控制城鎮化過程中消費型排放的增長。
（2）構建開放競爭的碳排放權交易網絡，盡快確立和重點建設全國性碳交易中心。流動性和活躍性不足是碳交易可能面臨的主要問題之一，過多的碳交易機構和平臺使本來就有限的碳交易量更為分散，既不利于發現碳價格，也不利于國家碳交易的管理和監督，因此在多層次碳市場基礎上，構建網絡和中心并具的交易平臺非常重要。一是根據多層次碳市場體系建設要求，建立區域性、自愿性、普惠制、場外的交易網絡或聯盟。鼓勵國家配額和核證減排量之外的次級市場交易本地化、特色化，并組建網絡或聯盟形成相對松散的協調管理，允許納入門檻、監管制度、信息披露、交易者條件、投資風險等方面的差異性，因地制宜地推動排放量較低但數量巨大的小微企業、家庭、個人等踴躍參與到次級市場交易。二是以現有地方試點交易機構為基礎，通過兼并重組等競爭和合作機制加快建設全國性碳交易中心。從當前“一地開戶全國同行”、統一交易規則、交易方式、交易主體、信息披露和服務機制等內容入手，逐步走向地方性交易平臺間的整合，重點培育和建設全國性碳交易中心這一主板市場，逐步發揮全國性平臺合理發現碳價格、優化碳資源配置、降低碳交易成本的“風向標”作用。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
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