按照現有政策，全國碳市場覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、民航等8大類32個子行業。值得注意的是在目前我國經濟“三期疊加”的大背景下，上述高能耗、高排放部門往往同時也是承擔轉型成本最多、利潤受損最嚴重的部門。建立碳市場、推進節能減排政策的落實，有助于加快產業結構調整進程，但碳市場同時也在客觀上增加了這些部門顯性的減排成本。而隨著配額總量逐漸趨緊、免費分配配額占比逐漸下降，這種顯性的減排成本也將隨之不斷增加，給控排企業造成負擔。此外，隨著我國產業結構和消費結構的改變，服務業占比越來越高，服務業能耗和排放占比也相應提升。此外，隨著居民收入的提高以及生活消費方式的升級，居民部門直接消費的能源和碳排放占比也在不斷提升。隨著產業結構調整進程的推進，高耗能、高排放產業占比必將下降，因而固守現有的碳市場行業覆蓋范圍，也不利于總體減排目標的實現。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com
逐漸擴大碳市場的行業覆蓋范圍，將建筑業、交通運輸、餐飲酒店和零售業等能耗和排放較為集中的服務業，以及大型公共建筑等部門納入碳市場，是未來保障碳市場持續發展的必要途徑。這樣一方面可以擴大碳市場的覆蓋范圍，優化減排政策效果，另一方面由于服務業、公共建筑往往能耗和排放彈性較低，減排成本較高，因此其參與碳市場后會成為碳配額凈需求方，從而在一定程度上降低工業部門的履約成本，緩解經濟結構轉型過程中的陣痛。
上海、深圳、北京試點碳市場過程中，已經納入了服務業以及部分公共建筑設施，但考慮到全國其他地區的基礎條件，這些部門沒有納入全國碳市場。但如前所述，隨著碳市場的不斷發展和完善，覆蓋范圍也將逐漸擴大，而這些市場的試點經驗也將發揮重要的作用。按照《暫行辦法》的規定，對于全國碳市場覆蓋行業所屬企業碳排放的核算方法，以及配額分配標準由國家發改委制訂，但同時規定各省市可以自行決定擴大碳排放權交易的行業覆蓋范圍，而對擴大覆蓋的行業核算方法以及分配標準如何確定，卻沒有明確。對于只有個別地區覆蓋的行業，不應由國家統一制定，因此比較可能的方式是地方自行確定并報送國家主管部門批準并公示。同時為了保證全國市場標準的統一性，在其他地區覆蓋相應部門時，也應遵照執行。如果按照這樣的管理規則，則在全國碳市場逐步擴大覆蓋范圍的過程中，先前存在的地方制定標準將成為國家標準制定的重要參照。
對于如上海、北京、深圳等經濟較發達、產業結構較為先進的地區，在完成全國碳市場建設“規定動作”之外，適時增加行業覆蓋范圍、進一步研究更加科學、可執行，且具有可復制、可推廣性的排放核算標準及配額分配方案，不僅僅有助于提高本地區碳市場的規模，更有助于在全國碳市場未來的建設進程中，占據更加主導的地位。 （完
國家工信部備案/許可證編號
