完善頂層設計 推進交通運輸碳交易

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近日，國家發展改革委發布《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿，推進了將交通運輸行業納入碳交易市場的進程。

為積極應對氣候變化，控制溫室氣體排放，我國在2015年巴黎氣候變化大會上承諾，將于2017年啟動全國性碳排放交易系統。作為全社會三大碳排放行業之一的交通運輸行業，積極應用碳交易控制行業碳排放具有重要的現實意義。近年來，我國上海、北京、深圳等地在交通運輸領域進行配額碳交易試點，開發交通運輸類自愿核證減排項目，積累交通運輸參與碳交易的經驗。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

目前，交通運輸行業應用碳交易機制處于創新探索階段。交通運輸部規劃研究院環境資源所副所長黃全勝、工程師王靖添，北京大學環境科學與工程學院教授馬曉明，共同分析了當前我國交通運輸碳交易頂層設計的不足，并提出解決建議。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

現狀：缺少配額分配體系 核算方法不夠科學

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交通運輸行業具有點多、線長、面廣、移動性強、與個人及組織聯系密切的特點，車、船、路、港的碳排放邊界不固定、排放源多而雜。目前，圍繞交通運輸行業碳交易體系的管控范圍、核算方法、配額分配、抵消機制、核查機構等關鍵環節的研究相對有限，缺乏充分考慮和體現交通運輸行業特點的碳交易頂層設計方案。

初始額分配對交通運輸行業碳交易的順利展開至關重要。舉例來說，上海市交通運輸行業碳排放的配額分配按照基準線和業務量確定，配額總額沒有絕對量，導致碳排放配額很大程度上是企業與政府博弈的結果，且后期配額具有不確定性。造成這一現象的原因，就是缺乏適宜的配額分配方法學支撐體系。因此，為保證交通運輸行業碳交易科學合理開展，亟待研究解決配額分配難題。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

關于碳排放核算方法，目前交通運輸行業碳交易僅在試點行政區域內實施，碳排放以注冊地統計，即以固定的行政邊界為基礎。然而，事實上，交通運輸行業碳排放具有排放邊界不固定、排放源多而雜等特點。因此，現行的核算方法對行業的覆蓋面不夠且不科學，需要加快探索跨區域的碳排放核算方法，科學合理地確定碳排放量。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

現行的碳交易機制，在設計上沒有充分考慮交通運輸行業的特殊性。以北京為例，大力發展公共交通是建設低碳交通運輸體系的重要舉措，北京地鐵的建設、運營以及公交運營都處于快速發展階段，地鐵、公交能耗及碳排放將隨著運營里程增長而增長。但是，目前碳交易體系給予具有公益性的公交、地鐵企業的配額量，沒有體現出支持“公交優先”戰略的思想。

碳交易體系管控應與節能減排工作目標相協調。我國現有的碳交易體系設計，以能源消費總量和單耗指標為基礎，在一定程度上使能耗總量和碳排放量具有可替代性，即完成能耗限額目標就基本不會超越碳排放配額。需要注意的是，碳交易的實質是通過市場交易實現減排成本最優。由于交通運輸行業的碳減排成本相比社會碳減排平均成本高，所以現有體系可能造成交通運輸企業利用市場配置達到減排目標，因而無法促進企業技術改造升級。

對策：編制排放核查指南 放寬抵消機制限制

做好交通運輸行業碳交易頂層方案設計，總體來說要抓住三個重點。

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一是重點關注上海、深圳、北京等交通運輸領域碳交易試點城市的工作進展，鼓勵試點城市的交通運輸主管部門，配合同級發展改革部門做好碳排放核算方法與標準、配額分配方法的制定與修訂工作，充分反映交通運輸行業的特殊性。二是國家碳排放主管部門會同交通運輸主管部門統籌推進，將港口、機場、城市綜合交通樞紐等固定源，航空等移動源，軌道交通等固定源兼移動源納入碳交易。三是加快論證將城際客運、道路貨運等交通移動源納入碳交易的可行性，明確納入后對道路運輸企業及公眾等相關方的影響，研究解決跨行政區域運輸主體的碳排放及碳交易相關問題。

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具體來說，在核算方面，面向公交、出租、軌道交通、港口、航空、運輸樞紐、城際客運、道路貨運等領域，需分別發布企業碳排放核算報告方法，建立交通運輸企業碳排放報告方法體系。為規范核查，編制發布《交通運輸企業溫室氣體排放核查規范及指南》必不可少。需詳細規定第三方核查機構的資質要求、核查標準、核查程序、核查報告格式，并建立第三方核查機構監管機制。另外，交通運輸行業的大部分碳排放來自移動運輸裝備，監測難度較大。因此，應加強對第三方核查機構的遴選，推薦有實力、有經驗的交通運輸行業核查機構。

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在碳交易配額分配上，交通運輸行業主管部門應積極與碳排放交易主管部門溝通，配合提出適合交通運輸行業發展需求的碳交易配額分配方案?；谖覈煌ㄟ\輸發展戰略，在今后一段時間內，交通運輸行業的能耗和碳排放總量將繼續增長。因此，在實現國家和行業碳減排目標的前提下，配額分配要為交通運輸發展留出合理空間。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

由于交通運輸行業的減碳成本高于全社會平均碳減排成本，在碳抵消機制上，應針對交通運輸行業特點，確定具有建設性的操作辦法。如放寬交通運輸企業抵消機制限制，積極推動實施交通類CCER（中國自愿核證減排量）的開發應用；對暫未納入碳交易體系的交通運輸企業，應鼓勵開發CCER，并進入碳交易市場進行交易。此外，應創新交通運輸業節能減排項目的核證機制。納入綠色低碳交通體系建設區域性主題性試點實施方案的項目，所產生的碳減排量，應允許按一定比例抵消。

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此外，應擴大交通運輸行業碳交易的試點區域范圍。如構建京津冀蒙晉魯區域性交通碳交易試點地區，形成試點地區帶動非試點地區的碳交易市場建設模式。在碳交易范圍方面，應按照碳交易試點的總體安排，統籌考慮交通運輸固定源和移動源的特征，分步適時將航空、公交、出租、港口、機場、軌道交通、城市綜合運輸樞紐、城際客運、道路貨運等分階段納入碳交易范圍。