全國碳市場第一階段納入的行業從8個減為3個
第一階段納入行業從8個減為3個
2016年1月，國家發改委發布《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，提出全國碳市場第一階段的擬涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業，參與主體為這些行業的重點企業，標準為2013年至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上（含）。
按照當時的國家發改委的要求，地方主管部門要在2016年6月30日前匯總、上報企業的溫室氣體排放數據。
根據上述標準，國家發改委曾預計能夠納入一萬家企業，參與初期的全國碳市場交易。但是，在各地進行的初級
碳核查操作中，就已經出現了困難。
“有幾個省份直到現在還沒有完成數據匯總上報工作。” 北京一位專門從事碳交易人士告訴記者，這些省份不好直接點名，但主要是偏遠省份。
碳交易
試點地區以及一些經濟發達省份對進行碳交易態度積極，上報的數據也更為詳實、準確。但是，部分非
試點省份在“碳交易”上幾乎是一張白紙，專業能力欠缺，導致碳排放數據核查進展緩慢。
另一方面，原本計劃納入的八大行業涉及企業較多，比如僅化工行業就包括了數十個子行業，一些企業缺少碳排放數據，配額計算難度較大。
“從碳配額的制定上，這次全國碳市場采用的基準線法本身就比歷史法嚴格，對技術數據要求高。”四川成都一位不愿具名的資深
碳資產管理咨詢師告訴記者，為了保證碳交易能在今年啟動，只好先納入了電力、水泥和電解鋁這三個數據較好的行業，按照先易后難的原則逐步納入其他行業。
正因如此，在5月國家發改委碳市場推進小組在四川、江蘇兩省召開了碳配額分配試算工作會議，也只鎖定在了電力、水泥和電解鋁行業。
在上述會議上，業內最為關注的企業二氧化碳排放配額分配方法得以公布。其中，電力行業配額分配總量，包括供電配額總量和供熱配額總量。供電配額總量里面包括了排放基準，將機組按照壓力、容量和燃料類型分為11類，不同類型的機組有相應的配額分配基準值。
水泥行業的配額，是用熟料乘以排放基準值；電解鋁行業配額是用鋁液產量乘以排放基準值。其中，水泥和電解鋁行業的排放基準值是確定的。
這三個行業的碳配額分配方式上，都是采取預分配方式，即配額不一次發完，而是以企業2015年的產量為基準，先發放一定的比例，實際配額待核算出實際產量后多退少補。其中，電力行業暫定為70%，水泥和電解鋁為50%。
按照分配公式，企業拿到的配額量等于國家發改委公布的行業基準×地方發改委制定的行業調整系數×企業當年產品實際產量。其中，地方的調整系數只能小于等于1。
中科華碳研究院執行院長張曉博認為，按照《討論稿》，地方制定的基準只能比國家標準更高，而不能比更低，這也堵上了地方放松
碳減排的可能。
張曉博稱，由于壓縮了納入行業，企業數量也有所減少，預計初期全國碳市場的規模或小于原本預期的50億噸。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
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