全國火電過半虧損，成長中的碳市場會否令其雪上加霜？

 

碳排放權交易體系簡稱碳市場，在該體系下，政府對一個或者多個行業的碳排放設定總量控制，即該行業允許排放的溫室氣體的最大總量水平，并在控排企業（納入交易體系行業中的企業）中分配可交易的碳排放配額。控排企業可以根據自身減排成本來買賣碳排放配額，從而以最低成本實現節能減排。建設碳市場的目的，是全社會以最低經濟成本實現節能減排。也就是說，基于總量控制和配額交易的方式，通過全國統一的碳市場，減排成本低的企業可以通過出售配額的方式來降低減排成本，再經由市場機制的調節，最終實現全社會減排成本降低。
 

中國對碳市場的探索從地方試點起步。2013年到2014年，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳兩省五市碳排放權交易試點逐步啟動運行。截至2017年11月，各試點累計配額成交量超過2億噸二氧化碳當量，累計成交額超過46億元人民幣。

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2017年12月19日，國家發改委宣布經國務院同意，印發《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，標志著中國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動。全國碳市場分為基礎建設期（2018年）、模擬運行期（2019年）和深化完善期（2020年后）三個階段。2018年開始向發電企業發放配額，2019年發電企業需要就2018年實際排放清繳配額。
 

電力行業是排碳大戶。為了研判碳市場交易對自身主營業務的影響，早在試點階段，五大發電集團便成立了旗下碳資產管理部門或公司。由于全國市場啟動以來尚未下發配額，政策上仍有不明朗之處。對大多數電力企業來說，碳市場短期內對其企業經營的影響有限。
 

2015年新一輪電力體制改革啟動以來，市場化交易電量規模逐年擴大，至今年底市場化交易電量比例將超過35%。計劃和市場雙軌并行是中國電力市場的重要特征，且將在較長之間內繼續維持。鐘青稱，上述短期內無法完全市場化的電價，加上煤炭價格，對火電企業的影響要比碳市場的影響大得多。但如果火電企業在碳市場履約的成本到了和煤炭成本不相上下的程度，或是碳市場成本無法完全傳導至電價，火電企業便會兩頭承壓。“舉個歐盟的例子，如果碳價在20歐元/噸左右，也就是150元?民幣，差不多占到原料料成本20%左右，那就是一個比較?的影響。”

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全國市場的設計細節，將決定該機制對發電行業釋放的影響力。鐘青認為，若全國碳市場配額的分配仍然與試點地區分配松緊程度類似，那么對火電企業來說短期內影響不大。對此，國網能源研究院有限公司副總工程師兼企業戰略研究所所長馬莉也表示，碳市場對發電行業的影響取決于碳市場的配額包括整個碳市場的設計初衷，“碳市場本身是一個設計出來的市場，如果真的需要能源低碳轉型躍上更高臺階，碳市場成本占到發電成本的20%乃至50%的時候，這個影響就非常大了。”
 

在碳市場機制影響下，發電行業內部低效落后的機組將承擔更大的碳約束壓力。這既有利于同一發電集團內部排放水平低的機組多發，也有利于促進所有發電機組進行節能環保改造降低能耗與碳排。