打破“九龍治水”亟需頂層設計
在當天研討會上，據生態環境部氣候司履約處副處長王鐵介紹，目前全國碳市場建設在市場體系建設、相關基礎設施建設、數據和監測計劃、市場啟動等方面開展了工作。其中，全國碳排放權交易市場條例草案已經形成，并已經過多輪修改，正在和相關部門積極溝通協調，加快推進條例的出臺進程。同時，結合有關部門、試點省市和相關
專家各方面意見，研究制定了包括碳市場管理辦法，企業碳排放管理辦法，核查機構管理辦法等條例配套制度的相關方案。
下一步，相關部門將在深入開展調研并充分聽取各方面意見的基礎上，發布發電行業配額分配技術指南，組織開展發電行業配額試算工作，梳理確定首批納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位名單。“建設全國碳排放權交易市場是一項非常復雜的系統工程，從地方試點的實施情況和國外的實踐經驗來看，從啟動這個體系到實現交易還需要一個歷程。”王鐵說道。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
究其本質，碳市場是將一個行業的環境成本內部化的方式之一。國內與碳市場訴求和目的類似的工具還有用能權、可再生能源強制配額和綠證交易制度等。各種交易機制之間存在重復建設、尚未達到協同治理的問題。有相關統計顯示，中國的節能減排政策多達上千個，政策與政策之間有可能產生雙激勵效應，有可能是反向效應，不乏不同部門之間的政策“打架”。
研討會上有多位專家呼吁，要改變節能減排領域“九龍治水”的現狀，必須有頂層設計使各個政策相互銜接，政府部門在制定政策過程中需要進行跨行業的協調。
鐘青對此提出了一種解決思路：從國家自主貢獻角度，或是中國最終簽署有約束力的國際條約的角度而言，會產生一個有約束力的總量?標，可以根據GDP的增長制定每一年的碳排放總量，并在頂層設計下確定碳市場、綠證、用能權交易等各類政策的貢獻度。這樣既能解決政策之間的協調性，又能為每項政策設計的關鍵參數提供依據，也節約了市場參與主體在應對不同政策時所需付出的額外成本。
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中國的碳排放交易市場全面建成后，將成為世界最大的碳市場。中國的碳市場建設和可再生能源政策，備受全球矚目。
如何評判一項節能減排的政策工具是否行之有效？能源基金會（美國）北京辦事處總裁鄒驥認為，從碳市場功能出發，可以從五個方面評判碳市場是否成功、是否有效，分別是：碳價的預期是不是足以提供有效的減排和低碳技術研發創新的刺激；對投資是不是具有顯著的引導作用；市場監管是不是完備，市場秩序是不是井然；市場的規模和資金流量；市場關聯與對整體經濟的影響。
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