借鑒香港經驗發展政府綠色債券

 

香港特區政府自推出政府綠色債券計劃以來，至今已成功面向全球機構投資者發行接近160億美元等值的綠色債券，并實現多項重大突破，包括發行長達30年期的美元綠債和20年期的歐元綠債，兩者都是亞洲地區政府的首次試水，并深受全球投資者歡迎。

 

此前，深圳市政府在香港成功發行人民幣綠債，也為內地利用香港市場進行綠色融資提供了牽頭和示范作用，并進一步強化香港作為離岸人民幣樞紐和綠色金融中心的功能。

 

鑒于此，內地應充分利用香港“政府綠色債券計劃”的成功經驗，創新發行互認政府綠色債券，這將有助于刺激經濟增長，保持公共財政的韌性。

 

據Wind數據，2022年中資機構境外綠色債券新增發行規模約1092.41億元，同比下降25.16%。存量規模約2400億元。新增中資機構境外綠色債券主要在港交所發行，發行規模約977.78億元，占比89.51%；其次為新加坡證券交易所，發行規模約85.98億元，占比7.87%；倫敦證券交易所發行規模約28.62億元，占比2.62%。

 

以上發行幣種以美元為主，其次為人民幣、歐元、港元。期限以1~3年期為主，發行規模為962.95億元人民幣，占比88.15%。少量為1年期以下，或3~5年期，沒有5年期以上。發行主體以央企、國企為主，央企發行規模482.34億元，占比44.15%；地方國企發行規模285.72億元，占比26.16%；地方政府發行規模62億元，占比5.68%。其他包括外資、民企在內，發行規模為262.18億元，占比約24%。

 

值得一提的是，在地方政府發行的4只綠債中，深圳市政府占了3只，規模50億元；另1只為海南省政府12億元的綠債。

 

迄今為止，我國尚未以國家和主權名義發行政府綠色債券。

 

內地可借助香港國際金融中心的優勢，在離岸市場發行以人民幣、港元或美元等計價的不同期限的互認政府綠色債券以吸引全球投資者。且債券只用于經認證的綠色項目融資，發行綠色債券既無損公共財政紀律，又可紓緩財政壓力，并進一步鞏固外界對我國公共財政的信心。

 

（作者系香港金融從業者）