國家發改委氣候司副司長孫翠華在聯合國氣候變化談判天津會議“應對氣候變化中國在行動”的邊會上透露，目前發改委正在制訂《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法(暫行)》。并表示，將鼓勵和支持有條件的地區和行業探索碳排放交易，結合低碳試點工作，開展碳排放交易試點，建立交易制度和監管體系等。
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“通過調研和探討，我們認為市場機制應當是氣候變化的工具和手段之一，完成中國政府承諾的2020年碳排放強度下降的目標，需要發揮市場機制的作用。”
“但開展自愿減排交易，誰愿意出錢呢？”美國芝加哥氣候交易副總裁黃杰夫說。在黃杰夫看來，要進行碳排放權交易，國家必須有碳排放的總量控制，根據總量對各個企業、各個地方分配強制減排量。有了總量控制才能有成本和價格，才能通過最低的成本減少二氧化碳的排放，進行市場交易。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
而中國現在還沒有確定減排總量，因此還不具備進行交易的基礎。在開展碳交易方面，已經在北京、上海和天津建立了三個碳交易所，開展自愿減排的碳交易試點。自愿減排以企業社會責任和個人覺悟作為交易前提，技術條件雖已基本具備，但在缺乏總量限制激勵的情況下，需求十分有限。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
按區域或按行業分解碳指標
但強制不可能就大面積鋪開，只能是在行業或者地區先試點。全球范圍內，電力行業都是各國碳排放的大戶，無論是歐盟，還是美國，強制減排都是先拿它開刀。不過，不同于美國和歐洲，中國的電力企業在開始碳交易以前，煤、電、天然氣和石油的真正的市場化交易還沒有出現，因此，就交易本身，還需要大量的能力建設。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m
人民大學環境學院教授鄒驥表示，未來發展碳市場，一個可行的解決方法就是引入“雙軌制”，根據實際情況，對碳指標分別進行行政區域和行業的分解。
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