國際碳排放權配額指標分配方式方法經驗給我們的啟示

　　當前國內碳交易試點已取得了積極進展，但也面臨著如何制定和實施碳排放權配額分配方案的難題。從國際上各個排放權交易市場的實踐來看，不同配額分配方式均有各自的優劣點。國內碳交易試點地區應該根據自身的實際條件和政策取向，在配額分配方式的可接受性、公平、效率、市場流動性和穩定性等方面進行平衡，選擇和創新適合自己需要的配額分配方式。試點地區應該在配額分配方案制定和實施的過程中努力做到“政府主導、方法科學、多方參與、過程公開、結果公正”，從而為繼續推進碳交易試點工作打下堅實基礎。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　宣曉偉 張浩 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

　　國內碳交易試點的碳排放權配額分配應充分借鑒國際經驗和教訓 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

　　碳排放權配額的分配方式主要有：免費發放，拍賣發放，以政府規定的固定價格購買配額。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　當前，國內碳交易地區試點工作已取得了明顯的進展。在中央有關部門的指導下，各試點地區出臺了相應碳排放權交易試點工作的“實施方案”或“實施意見”，確定了參加交易的行業和企業，編制了相關行業和企業碳排放核算指南，完成了參與企業碳排放的初期準備工作，“碳排放權配額分配”、“碳交易平臺和登記注冊系統建設”等各項工作也在開展之中，碳交易的地區試點工作正處在積極推進的階段。

　　然而，如何確定和分配碳排放權配額成了當前試點工作的難點和焦點之一。目前，試點地區主要采用企業歷史排放水平（“祖父原則”）同時輔助行業基準線法則的方法進行碳排放權的配額分配。盡管“祖父原則”可操作程度較高，但我們從實地調研中也發現了一些突出問題。例如：相關企業往往傾向于高報自己原有排放水平以多獲配額，“祖父原則”容易造成“鞭打快牛”的現象（如進行節能改造或者技術和工藝水平相對較高的企業，由于其歷史排放水平比較低，相應獲得的碳排放權額度反而少），難以充分考慮新增產能等等。

　　在國際上，已經有一些國家和地區在開展碳交易過程中，也遇到過如何科學合理地分配碳排放權配額的難題，中國開展碳交易試點的地區應充分借鑒相關的國際經驗和教訓，從而少走彎路。