博弈下的兩套機制
碳排放權交易的交易主體是控排企業。而對于各個地方而言,督促控排企業的參與并不是一件輕松的事情。
“不過,現在絕大多數企業對重慶碳排放交易的工作開展還是比較了解和積極”,參與了重慶碳排放權交易設計全過程工作的重慶國際投資咨詢集團的黃戴玥博士對水晶碳投表示。
而之所以重慶面臨企業的阻力較小是因為重慶的碳排放權交易“盡量市場化,減少政府在其中的干預程度,配額是企業自己定”。 黃戴玥進一步解釋。
具體而言,企業每年所獲配額是在政府年度配額總量控制目標下,企業配額量采取企業申報制度。也就是說,企業根據判斷分析年度配額所需量再向市發改委申報。
而這就是黃戴玥所說的“主機制”,即配額分配機制。配額量是基于企業根據過去的行為和未來的行為所定,這是因為重慶政策制定者認為“企業始終都比政府了解自身的情況”。
這給了企業非常大的自主空間,而且也會面臨很大的道德風險。因為企業完全有機會虛報或者謊報所需配額量。
不過,為了防規避道理風險,黃戴玥表示與“主機制”并行的還有一套企業信息披露的輔助機制,涉及政府的作用。
企業申報的數量其實就是企業的信息披露,而該信息的披露會對下一年
碳核查后的配額產生影響。政府如果發現最終所需配額和企業申報配額有差距,那么多余配額將會被政府回收,也就是配額調整機制。
據了解,按照企業自主申報配額的方式,重慶市目前配額總量大約為1.3億噸二氧化碳當量。由于基準配額總量的年度總量是2008-2012年5年之間任一年的最高值的總和,再加上企業的自主行為,這樣不免會造成在整個交易期造成配額過剩的情況,造成控排企業交易不活躍。
不過,重慶發改委官員認為,做配額分配沒有最優方案,很多只是次優方案。
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