碳配額分配應增加有償配額，納入新進入市場主體，電力行業避免重復計算

    碳排放權交易試點自2011年啟動以來，7個試點省市高度重視，各項工作進展順利。2013年6月，深圳市正式啟動上線交易，截至2013年11月，累計交易量超過13萬噸CO2，交易金額超過人民幣850萬元。
 

    碳交易啟動以來，配額如何分配始終是各方關注焦點。中國經濟導報記者了解到，拍賣、祖父法和基準法是碳排放權交易體系常見的三種配額分配方法。業內人士表示，目前的配額分配方式也存在一定問題，下一步在建立全國性碳市場過程中，需要加以重視。

 

當下分配方式仍以免費為主

 

    業內人士表示，祖父方法和基準法是常用的配額免費分配方法。祖父方法根據納入實體的歷史排放確定其免費配額數量?；鶞史ㄊ窍劝凑招袠I先進或平均水平設定一套基準體系，如單位產品的碳排放、單位能源利用的碳排放，再依據企業的產出數據確定其配額數量。“完整的產品基準法需要建設完善的對標體系，難度相對較大。但簡化的基準法或者與其他方法的混合使用，比如重點排放過程用基準法而其他排放利用祖父法，或者祖父法的基礎上增加基于能效表現的調整系數，則是相對容易的。祖父法是相對容易實施的方法，但企業或者設施層面準確的歷史排放數據是其實施的必要條件。”磐石環境與能源研究所（REEI）副主任林佳喬對中國經濟導報記者表示。他同時也指出，祖父法也有明顯的問題：一是“鞭打快牛”造成不公平，即能效較高的企業相比其他落后的企業獲得的配額更少；二是它不能直接用于新進入者或產能擴大情況下的配額分配。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

“理論上拍賣是最具經濟效率的分配方式，不會造成市場扭曲，且沒有分配公平性的爭論；拍賣收益還可以帶來‘雙重紅利’，即用所獲收入支持低碳發展。但是，無論對于政府還是企業，拍賣的接受程度都比較低。配額拍賣將所有的成本都施加給企業，企業會面臨較大的成本上漲壓力，而且要承擔政策變化引起的‘沉沒成本’。”中創碳投戰略總監錢國強對中國經濟導報記者表示，國外碳排放權交易在交易初期主要采用免費分配為主的方式，但也有國際經驗，例如美國的區域溫室氣體減排行動，在一開始則選擇了拍賣的方式。歐盟碳交易體系（EU ETS）初期為了使政府主管機構、交易所、參與企業等都對拍賣規則有所熟悉，實施了少量比例的拍賣，即第一階段不到1%，第二階段不到5%。
 

    創綠中心氣候與金融政研部研究員李莉娜對中國經濟導報記者指出，碳交易試點地區的企業通常在地方經濟和產業發展中的貢獻很大，因此，地方政府在配額分配上比較大方，以降低對企業和地方經濟發展的不利影響。“總的來講，我國地方碳交易試點在配額分配上處理得偏向保守和松散。”