26國共同商議應對歐盟航空排放交易體系的對策

　歐盟航空碳排放交易體系（ETS）已于1月1日生效，相關各國與歐盟的“氣候大戰”也愈演愈烈。2月21日，中國、美國、俄羅斯及印度等26個國家將于莫斯科召開會議，共同商議應對歐盟航空排放交易體系的對策。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

　　分析人士認為，由于各國的反對，針對歐盟ETS的雙邊或多邊談判不會太遠，而各方博弈的最終結果可能是通過協商談判達成雙邊協議或多邊框架。

　　2005年1月1日，歐盟啟動碳排放交易體系，按“交易與限制”的原則，通過每年分配給企業有限的碳排放配額，迫使企業節能減排。2008年，歐盟又立法規定，從2012年1月1日起將航空業納入碳排放交易體系，并于去年3月公布了首個航空業年度碳排放限額：2012年不超過2.13億噸，2013年起不超過2.09億噸。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

　　這是歐盟迄今為止在環境保護領域推出的最為大膽的舉措，但該舉措計劃實施的范疇超出了歐洲的邊界范圍，而且在稅收方面沒有任何降低。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

　　強收“買路錢”的舉措激怒了很多國家。目前，包括中國、美國、俄羅斯在內的26個國家對歐盟表示抗議。2月21日，這26個國家將于莫斯科召開會議，共同商議應對歐盟航空排放交易體系的對策。

　　日前，由中國、印度、巴西和南非組成的“基礎四國”在印度新德里舉行的第10次部長會議上再次表達了對歐盟強征航空碳排放稅的不滿。四國公開聲明稱，“歐盟此舉破壞了聯合國氣候變化框架公約等國際法，與多邊主義原則相悖。歐盟不顧國際社會的強烈反對，以氣候變化為名采取單邊行動，將嚴重阻礙應對氣候變化的國際努力。” 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

　　“這是以氣候變化為名推行變相的單邊貿易措施。”印度環境部長賈揚蒂 納塔拉詹直言。中國氣候變化問題談判代表解振華稱，“我們將聯合全世界所有反對歐盟單邊措施的國家，共同采取行動，維護氣候變化的多邊機制和國際民航組織的基本原則，維護廣大非歐盟國家的權益”。“只有聯合起來，才能對歐盟施加更大的壓力，最終取得符合各國利益的效果。”國家發改委能源研究所研究員吳鐘瑚分析，“21日的莫斯科歐盟碳排放會議上，將有更多國家加入反對陣營。”

　　對于各國的反對和專家的指責，歐盟官方曾短暫表達了“協商”的態度。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

　　在2月7日布魯塞爾舉行的一次會議上，歐盟氣候行動司司長德貝克態度出現軟化，他聲稱可以建議“有條件的暫停”實施排放交易體系的部分內容。其前提是未來建立的全球氣候保護體系都應勝過目前實施的僅適用于歐盟的體系。全球體系還必須對所有航空公司一視同仁，并設立短期降低排放的目標，如2020年前，而不是本世紀中期。

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　　德貝克稱，“如果今年各國在創建全球排放控制體系上取得顯著進展，歐盟或將暫停要求航空公司實施排放交易體系的部分內容。” 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

　　這被媒體解讀為，歐盟在航空碳稅問題上釋放出讓步信號。但是，德貝克并未提及“顯著進展”及暫停“部分內容”的具體指向。在中國航空運輸協會副秘書長柴海波看來，德貝克的表態只能說明歐盟態度的“軟化”，但又提出了諸多條件，“實際上，讓步的意圖很不明晰。” 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　不過，歐盟氣候專員赫澤高的一番話還是讓各國寒心：碳排放交易體系方面，歐盟不會退縮，所有在歐盟運營的航空公司須遵守該法律。

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　　有業內人士告訴記者，作為反制，一些國家可能會對歐盟國家的航空公司征收高額燃油稅、征收飛越權（一個國家定期或不定期國際航班不降停地飛越授予國領空的權利或特權）費用等。

　　一些發達國家，如美國可能采取與歐盟國家類似的反制措施。“基礎四國”的聲明也表示，“對發達國家考慮在國際航運領域也引入類似的單邊措施表示關注。” 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

　　此外，不能排除如歐盟執意征收碳稅，一些發展中國家最終也加入的可能，這等于是變相的貿易戰了。另一種可能是，經過艱苦談判后，雙方各讓一步，增加碳排放的配額，以溫和局面收場。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

　　“單邊的舉措不僅扭曲市場，其他國家也會認為自己的主權受到侵犯。”國際航空運輸協會（IATA）理事長兼首席執行官湯彥麟湯彥麟認為，在國際民航組織框架下提出一項全球性解決方案，可能需要一段時間，但會產生良好結果。

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