中國碳市場2020年度總結：實現碳中和目標的穿云箭

 

全國碳市場多項配套制度出臺，為全國碳市場正式啟動交易保駕護航。2020年11月，生態環境部公開征求《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見，推進全國碳排放權交易市場建設。該《管理辦法》相比于2019年4月公布的《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》來講，雖然在法律層級上從行政法規降為部門規章，但對全國碳市場的啟動仍具重要意義?！豆芾磙k法》制定了重點排放單位準入標準——覆蓋行業內年溫室氣體排放超2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標煤）的企業及其他經濟組織；明確了配額分配方法——初期以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配比例；規定了碳核查的主管部門和核查方式——由省級生態環境主管部門以“雙隨機、一公開”方式開展重點排放單位碳核查工作；確定了國家核證自愿減排量（CCER）的抵消條件——CCER抵消不超過5%的經核查排放量，且CCER應來自重點排放單位組織邊界外的減排項目。

 

2020年11月，生態環境部發布《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（征求意見稿），隨后在2020年12月30日正式公布該方案，并一同公布《納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》，全國共2225家發電行業重點排放單位將參與全國碳市場交易?！斗桨浮穼l電機組分為四類，針對不同類別的機組設定相應碳排放基準值，按機組類別進行配額分配?！斗桨浮愤€明確2019-2020年配額實行全部免費分配，并采用基準法核算重點排放單位配額量。在配額清繳工作中設定配額履約缺口上限為20%，即當重點排放單位配額缺口量占其經核查排放量比例超過 20%時，其配額清繳義務最高為其獲得的免費配額量加20%的經核查排放量；而對于燃氣機組，配額清繳的數量不得超過其免費配額的獲得量。