應勢而動，地方行動為“雙碳”目標聚勢聚力

    日前舉行的聯合國生物多樣性大會上，碳達峰、碳中和再度成為關注焦點。根據本次會議消息，中國將陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。“雙碳”頂層設計被世界矚目的同時，國內各地碳達峰路線圖也正密集浮出水面。

    城市作為我國決策執行的基本單元，在實現碳達峰、碳中和目標中發揮著至關重要的作用。同時，由于我國巨大的區域不平衡性，各城市的資源稟賦、發展階段等不盡相同，各地更需因勢而謀、科學部署，在“全國一盤棋”中找準自身定位，將中央的政策落細、落地、落實。

 

察勢而謀：解題思路各不同

 

    中央財經委員會第九次會議明確提出，要壓實各方責任，根據各地實際分類施策。這意味著不同城市在統籌推進時也要因地制宜、有所側重，既要有長期發展的遠見，又要有產業方向的定力。

    面對同一張考卷，各地的解題思路不盡相同。

    華北地區是我國主要煤炭生產地區，也當仁不讓成為我國傳統能源產能結構調整的頭號陣地。2020年，山西省和內蒙古自治區作為煤炭產量最多的兩個省份，合計占比超過全國總產量的50%。深化傳統能源結構改革、推進煤炭安全高效開采和清潔高效利用，是傳統能源地區2021年重點工作任務中的突出內容。山西省委書記林武近日強調，把實施碳達峰碳中和“山西行動”與建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區、深化能源革命綜合改革試點以及全方位推進高質量發展統籌起來，突出重點，做足特色。

    山西省和內蒙古自治區還承擔著全國能源供給“壓艙石”的角色，需要在公平轉型、平穩轉型的基礎上，逐步實現能源結構優化。內蒙古自治區近期印發的《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系具體措施的通知》中，即明確“在保障存量通道外送電力、電量穩定供應基礎上，提升外送電量中清潔能源比重，探索建設純清潔能源外送通道”。

    對于經濟相對發達、能源消耗占比較高的華東地區而言，提高非化石能源比重成為該地區多省份“十四五”規劃中落實碳達峰碳中和目標的重要抓手。而江蘇、浙江這類經濟大省和制造業大省，碳排放總量較大、經濟結構調整任務重，均加快了以降碳倒逼重點行業“騰籠換鳥”轉型升級的步伐。浙江省是全國首個在全省范圍內開展碳評價工作的省份，《浙江省建設項目碳排放評價編制指南(試行)》中要求對省內九大重點行業建設項目環評影響報告中開展碳排放評價試點工作。江蘇省也在近期發布的《江蘇省生態環境廳2021年推動碳達峰碳中和工作計劃》中突出強調建立碳減排監測統計考核體系，督促年綜合能源消費量5000噸標準煤以上或排放1.3萬噸二氧化碳當量以上企業開展碳排放報告，建立全省重點耗能企業碳排放情況數據庫。

    云南、福建、四川等森林覆蓋率較高的省份則把提升碳匯能力列入工作重點。近日，四川省林業和草原局印發《四川林草碳匯行動方案》，提出將在5年內基本建立林草碳匯高質量發展體系。北京、上海等經濟發達的省份更加關注科技創新，其中上海在全國范圍內率先啟動科技支撐引領碳達峰碳中和目標實現低碳科技攻關布局，“科技創新行動計劃”科技支撐碳達峰碳中和專項（第一批）項目于9月底公布。同時，對于中西部地區一些經濟快速增長的省份，包括河南、江西、湖南、貴州等，人均GDP低于全國平均水平，未來發展的需求旺盛，中國環境科學研究院陽平堅博士建議，這些省份應找到經濟綠色高質量發展的新動能，盡早實現經濟增長和碳排放的深度脫鉤。

 

乘勢而上：先行先試按快進

 

    2020年末召開的中央經濟工作會議明確，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。目前，已有上海、江蘇、廣東、北京等多個省市提出力爭在全國率先實現碳排放達峰的目標。在明確時間表的同時，全國也已有多地相繼出臺碳達峰路線圖、建立碳達峰碳中和工作領導推進機制。

    在落實中央精神的同時，各地更在積極搶占碳達峰、碳中和帶來的重大戰略機遇。

    作為實現碳達峰、碳中和的重要抓手，眾多城市在低（零）碳試點建設上紛紛按下快進鍵。近日浙江省寧波市政府召開的碳達峰碳中和工作新聞發布會上，寧波市宣布將推進全區域、全領域低（零）碳試點建設。與此同時，據寧波市生態環境局保護督查專員水旭東介紹，當前寧波市正積極謀劃能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活控碳等6大重點領域和固碳增匯方面的低（零）碳試點建設。

    湖北武漢則欲在綠色金融上搶占先機。作為全國最活躍的碳交易市場，湖北省碳交易市場參與主體數量一直遙遙領先。武漢欲以全國碳排放權交易市場登記和結算中心落戶該市的契機，打造全國碳金融中心。近期發布的《武漢市二氧化碳排放達峰評估工作方案》提出，建立以武漢碳達峰基金為核心的產業金融體系和以碳信貸、資產證券化、碳債券為主的綠色金融體系。同時，武漢也是全國最早一批明確提出碳排放峰值量化目標的城市，根據《武漢市碳排放達峰行動計劃（2017—2022年）》，到2022年，武漢市碳排放量基本達到峰值，碳排放量控制在1.73億噸。

    各省市在新能源賽道上快馬加鞭之時，北京則錨定科技優勢，加快布局綠色低碳技術創新。北京市委書記蔡奇表示，要努力把北京建設成為新能源技術創新策源地和發展高地。近期印發的《北京市關于進一步完善市場導向的綠色技術創新體系若干措施》中，將碳達峰碳中和列入本市綠色技術創新重點領域，并明確該領域中的風電、氫能、光伏、碳捕集利用和封存、近零能耗建筑、資源循環利用、低碳家居等9個重點發展的綠色技術創新方向。

 

趨勢而行：多主體系統聯動

 

    實現碳達峰、碳中和作為一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，其系統性不僅指產業之間，也包括區域之間。

    各地在爭當先鋒的同時，亦要考慮整體利益，以保障全局的最優發展。在區域重大戰略中，納入碳達峰、碳中和目標任務要求。10月16日舉行的長三角生態綠色一體化發展示范區兩周年建設工作現場會上強調，要下更大力氣探索推進碳達峰碳中和的路徑方法，把碳達峰碳中和目標納入示范區建設總體布局，加快形成跨區域跨部門多主體共治方式。

“雙碳”目標在推動能源轉型的同時，也對區域能源合作水平提出了新要求。日前舉行的2021年全球能源轉型論壇上，北京市發展改革委相關負責人介紹，北京將進一步推廣區域能源合作范圍，制定實施京津冀能源協同發展行動計劃，推動建成張家口-北京柔性直流輸電示范工程、唐山LNG應急儲備工程等一批跨區域電力、燃氣等重點項目，與內蒙古、山西等省市多層次能源交流合作也取得了新進展。

    與此同時，相關標準和統計監測體系的搭建也需要整體推進。近日，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，提到建立健全碳達峰、碳中和標準，實施碳達峰、碳中和標準化提升工程。9月27日，廣東省廣州市率先成立全國首個省級碳達峰碳中和標準化技術委員會。在碳達峰、碳中和標準建立工作快馬加鞭之時，盡快構建科學統一的城市碳排放測算方法和標準就顯得尤為重要。有專家表示，不同省份之間、不同城市之間的產業、人口流動、交通運輸等關系緊密耦合，各自在測算碳排放量時，如果沒有統一科學的核算范圍和核算標準，容易造成基礎數據偏差，進而影響全國減碳工作布局。