這應該是我國第一個較為成型的自然資源資產負債表框架體系。而在李春瑜看來，貴州則是生態文明制度建設的先行探索者。
他所在的課題組選擇了貴州進行考察。南方周末從貴州省審計廳了解到，在2014年2-5月間，該廳對赤水市黨政主要領導干部履行自然資源資產責任情況進行了現場審計。
無論是貴州省統計局還是省審計廳，受訪談及的關鍵詞都是“探索”。胡立平告訴南方周末，如赤水這樣的
試點工作，也僅是了解自然資源資產應該怎么審計等基本情況。
而山東省在此次改革試點部署中也是最快響應的地區之一。日前，該省審計廳組織的青島、煙臺兩市的海洋資源資產離任審計試點工作已經結束。西安、珠海、中山等地也曾被媒體報道有創新動向，但并未有實質成果。
國家部委的試點則頗為龐大。2013年12月，國家發改委等六部委聯合下發“國家生態文明先行示范區”的通知，探索內容包括編制自然資源資產負債表。第一批試點包括55個地區。但目前暫無進一步進展。
“概念不清，無經驗可借鑒”
地方先行者都在搶占改革先機，但是對于這次改革具體要做些什么，很少有人能夠給出明確答案。
“最基本的是要把自然資源資產的概念搞清楚，拿出具體的核算體系。如果沒有這些基礎工作的話，核算就很難進行。”環保部環境規劃院副院長兼總工程師王金南告訴南方周末。
胡立平對此也表示同意。目前，貴州省的試點改革由統計局牽頭，國土、林業等職能部門分項進行。一般來說，應該是先有負債表和核算體系出來，審計部門再根據標準對官員任職期間自然資源資產變動情況進行審計。“但我們不能等，如果等負債表編制出來后再去審計，就顯得滯后了一些。”
中國社科院自然資源資產負債表課題組在貴州調研結束后發現，貴州的探索更多局限在各管理部門負責監管的自然資源變化統計上。事實上，大多數省市都只是摸底，極少地方能給出一個完整的規范性指導方案。
而山東青島、煙臺兩市在摸清海洋資源的基本情況之后，到底該如何評估這些資源，又該如何確認自然資源資產管理中領導干部應當履行的責任等，尚無對應的辦法。
除了這些先行者的蹣跚起步，其他地方則完全是“雷聲大、雨點小”。
2014年3月，西安決定今后對領導干部實行自然資源資產離任審計。不過，“概念新，涉及范圍廣，缺乏相應的人力物力”，至今沒有正式開展。
這不是西安一地的遭遇，而是目前改革普遍困局。
十八屆三中全會的改革決定中提到，要“形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度”。但是，自然資源資產的產權怎么確定？自然資源資產核算需要包括哪幾方面？地方領導干部在自然資源資產管理中的權責如何明晰？在南方周末采訪中，各試點地方政府相關負責人普遍反映的問題就是“概念不清，沒有直接經驗可借鑒”。
“自然資源資產負債在全世界也是沒有過的新事物。聯合國有一個SEEA核算標準，涉及對自然資源的核算，但是該標準并沒有對負債問題作出規定。”貴州省統計局核算處處長王朝暉坦言，此項改革難度很大：水資源的補償費用，應該計入資產還是負債？如果今年降水多，是否計為資產增加？如果今年干旱，是否計為負債增加？等等。
“自然資源的核算可以從自然資源資產實物存量和其所提供的生態產品（生態效益）兩個層面展開核算。”王金南解釋稱。
寶安區的方案強調了自然資源的生態效益，這也是
專家著重褒獎之處。“這本來就是自然資源資產評估的核心要素，此前核算評估體系中忽視生態價值這一塊的做法是需要改進的。”葉有華表示。
寶安區自然資源資產研究課題組一位成員告訴南方周末，假設我們毀掉1000畝原始森林，種上1200畝人工林，從數量上看，林業資源是增加了，但是同樣面積的人工林跟原始森林的生態效益根本無法比擬。
根據《寶安區自然資源資產核算體系負債表》初步方案，自然資源被分為林地、飲用水、濕地、城市綠地、古樹名木等，而負債方面包括飲用水資源保護投入資金、河流治理投入資金等多個指標，并且從數量、質量和價值三個方面反映該區內的自然資源資產。根據核算體系統計出來的結果，最后得出自然資源資產負債表。
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