王志軒：全國統籌、先立后破才是正確的減碳路徑

 

《中國電力企業管理》：當前，距離習近平總書記提出“雙碳”目標已經一年有余。您認為如何統籌好“雙碳”目標和發展之間的關系？

 

王志軒：過去一段時間，部分地區對“雙碳”目標和經濟發展之間的關系理解出現了偏差，兩者的關系其實是協調而非矛盾的。

 

2021年10月，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穱@“雙碳”目標的實現，明確了幾個關鍵性指標：到2030年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，森林蓄積量將達到190億立方米，風電、光伏發電總裝機容量將達到12億千瓦以上等。實際上，上述指標約束與經濟發展之間并不存在直接的矛盾。相反，伴隨著綠色低碳轉型的推進，我國將大力發展新能源、節能環保、電動汽車等新產業，探索新基建和新業態，在一定程度上將刺激經濟發展、創造新的經濟增長點。

 

2021年12月在京召開的中央經濟工作會議指出，“要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”。上述最新提法體現了我國精準施策的科學性和兌現減排承諾的決心，這一轉變的提出來自實踐中不斷積累、總結、提高的經驗與認識。能源消費總量和強度“雙控”制度的提出，最早可追溯至“十一五”時期，“十一五”規劃提出了兩項約束性指標是單位GDP能源消耗及主要污染物排放總量減少。“十二五”進一步提出了合理控制能源消費總量的要求。“十三五”規劃提出能源消費總量和強度的“雙控”制度。

 

實際上，將能源消費總量作為約束性指標進行考核在實踐中發現了一些問題。習近平總書記2019年8月26日在中央財經委員會第五次會議上提出，“目前有10多個省份提出難以完成‘十三五’能耗總量指標。這個問題要認真研究，既要盡力而為，又要實事求是。對于能耗強度達標而發展較快的地區，能源消費總量控制要有適當彈性。”如何理解這段話？我國經濟發展較快地區能耗總量高，但其能源產出率更高，意味著發展質量高，對這些地方的能源消費總量取消“硬杠杠”，意味著對全局來講更為合理。另外，能源總量與碳排放雖然有一定關系，但不是直接關系，從實現“雙碳”目標來講，對能源消費指標的考核過渡到碳排放指標更為直接合理。而且，二氧化碳對氣候變化的影響與總排放量相關而與地域無關，對其采取總量控制有其合理性。

 

《中國電力企業管理》：我國地域廣袤，地區資源、消費差異大，如何以“全國一盤棋”的視角來統籌“雙碳”目標的推進？在構建以新能源為主體的新型電力系統時，如何處理好長遠目標和短期目標的關系？

 

王志軒：首先要明白，2030年前碳達峰、2060年前碳中和指的是全國目標。我國地區間經濟基礎、減排潛力、重點任務都不一樣，碳達峰、碳中和時間也不可能完全同步?；茉崔D換為新能源是一個漸進和長期的過程，更不能背離經濟發展這條主線。在能源電力領域，“先立后破”的核心就是要在保障能源安全的前提下做好能源電力生產供應和減排工作，而不是“一減”了之或者先減了再說，不顧安全，不管發展。

 

根據《意見》，“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”是開展“雙碳”工作的五項原則。

 

何為全國統籌？各省、各行業、各企業制訂的“雙碳”方案，最終都要在國家層面上分析其平衡性，各地既要增強“全國一盤棋”意識，加強政策措施的銜接協調，確保形成合力；又要充分考慮區域資源分布和產業發展的客觀現實，研究確定各地產業結構調整方向和“雙碳”行動方案，不搞“齊步走”“一刀切”。

 

因此，電力企業要準確全面認識把握《意見》的政策要求，煤電企業無須“自廢武功”，反而應在國家統籌下，因地制宜推進煤電機組“三改聯動”，淘汰的機組根據要求可以轉為備用。就總體而言，煤電機組在能源轉型過程中還需發揮兜底保供作用，更好地支撐新能源的發展。

 

構建新型電力系統是推動清潔低碳安全高效能源體系的核心，但羅馬不是一天建成的，隨著新能源占比逐步增加，新型電力系統將逐漸形成并不斷完善，總體與碳達峰、碳中和的進程相一致。構建新型電力系統的大方向雖然是明確的，但還存在一定的不確定性，這個不確定性來自新能源技術發展和電力系統協調發展中的系統性問題。

 

新能源之所以“新”，核心要素有兩點，第一點是新技術。風電、光伏本質上都來自太陽能，過去早已存在，是新技術的發展讓風和光轉化為電，這才是新能源的最大特征；第二點是低碳屬性，在“雙碳”大背景下，我們提及新能源，其最大優勢在于低碳，未來還可能過渡到零碳甚至負碳。

 

長遠來看，例如新能源滲透率達到多少才是“以新能源為主體”，新能源消納利用率是否越高越好，未來化石能源是否要徹底退出？這些問題都有待研究和解答，加上技術的進步也會隨時改變“游戲規則”。最近已經不再強調“以新能源為主體”的提法，但大力推進新能源發展的方向和要求沒有改變。因此，在制定長期目標時一定要考慮不確定性的存在。今后5年、10年甚至更長一段時期，為支撐可再生能源發展，煤電還將發揮新功能。尤其是在“十四五”期間，在部分地區包括大型新能源基地新建少量煤電項目仍然是需要的，但前提是強調高質量、發揮煤電的新功能以及與新能源發展相協調。

 

總的來說，我們要堅定不移地推進“雙碳”目標，但更要正視我國以煤為主的資源稟賦國情，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，制定長期目標要適當動態調整,一步一個腳印推進能源低碳轉型。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com