王志軒：全國統籌、先立后破才是正確的減碳路徑

 

《中國電力企業管理》：過去的一年里，能源電力加速變革，同時也出現了“運動式減碳”、局部地區出現了電力供應緊張等現象，能源安全形勢變得更加復雜。能源危機的深層次原因是什么，如何避免這種情況再次出現？

 

王志軒：在能源電力領域，“灰犀牛”類安全風險在我國客觀上是存在的，包括了對煤電功能變化和新能源特性的認識不足在實踐中的反映。如2014年，困擾我國多年的缺電問題基本得到了解決?；谖覈鴱姶蟮难b機容量、堅強的電網架構、設備制造水平和電力調度管理能力的長足進步等，缺電的窘況似乎已經遠去。2015年以來，在電力供需總體寬松的局面下，煤電在局部地區出現增長過快的趨勢，同時業內出現了依據煤電傳統的利用小時數判斷煤電產能過剩的聲音，也出現了煤電擠占了新能源空間的聲音。如據中電聯統計數據，2015年，我國6000千瓦及以上火力發電設備平均利用小時為4364小時，與傳統的5500小時的“經驗”不符，尤其是煤電企業在煤價不斷高漲下出現虧損，對煤電發展的認識造成一定的影響。電力是國民經濟的先行官。由于新發電容量的建設周期長、投資決策的不確定、負荷及故障的隨機性，發電側需要具備一定的發電容量充裕度，才能保障電力系統可靠供電。但隨著電力市場化改革的推進，發電投資由市場主體自行決定，投資受市場收益影響，容量充裕度由市場引導，分散決策。因此，整個電力系統長期可靠運行更需注重統籌和保障。

 

近年來，煤電利用小時數下降是由多方面原因造成的，其中可再生能源的大發展，加上過去我們長期處于電力緊平衡和缺電的狀態。“十三五”以前，火力發電設備平均利用小時達到5500小時實際是一種缺電的狀態。在綠色低碳發展的大趨勢下，煤電的功能由電量、電力支撐逐步過渡為可調節性電力，利用小時不斷下降是必然趨勢，因此，以傳統的煤電利用小時數來衡量是否過剩造成一定的“失真”。盡管限電的原因眾說紛紜，但毋容置疑的是，部分地區確實存在“硬缺電”。

 

提出“雙碳”目標之后，局部地區出現了“運動式減碳”現象。在電力行業，加劇了煤炭以及煤電行業的生存壓力，煤電企業虧損嚴重，銀行斷貸、資金鏈斷裂等情況時有發生。2021年7月30日，中共中央政治局在研究上半年經濟情況的會議上，提出要糾正“運動式減碳”、先立后破的要求，及時制止一些過激的、沒有系統全面看待問題的、單純以減碳為目的的做法。

 

經歷了去年局部地區缺煤少電的“陣痛”，今年兩會代表對“雙碳”、能源轉型的建議中對能源安全的重視程度更高了，能源和糧食的飯碗都必須緊緊端在自己手里。“雙碳”工作慢不得，也急不來，一定要堅定信心，堅持全國統籌、先立后破、穩扎穩打，在確保能源供給安全的前提下，爭取早日實現“雙碳”目標。

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