周宏春：發揮碳市場在綠色低碳轉型中的積極作用

 

　　激發市場活力，需要豐富碳市場交易品種、交易主體和交易方式。參與碳市場交易的企業除重點排放單位等履約主體外，還可以包括金融機構等非履約主體。

 

　　鼓勵券商參與碳市場交易，有利于完善碳市場的價格發現機制和流動性。應擴大市場參與主體范圍，從主要是碳排放重點控制企業，向碳排放控制企業、非排控企業、金融機構、基金公司、個人投資者等多元主體延伸。隨著全國碳市場的發展，券商可開發出相關金融衍生產品，豐富市場供給，提升市場活躍度，支持控排企業減碳，降低交易成本，推動形成碳市場正常的價格發現機制。

 

　　引入配額有償使用機制。歐盟碳市場經歷了碳配額免費發放到有償拍賣的歷程，有償使用是“成本內在化”的必然要求。引入以碳配額拍賣為基礎的有償使用制度，有助于發揮碳價信號引導作用。有償分配的節奏應與經濟發展、電力市場改革、能源雙控向碳排放雙控轉變等相協調。通過配額有償分配形成的一級市場可提供基本的流動性和履約保證，一級市場價格也可成為二級市場的參考，使碳價可以更真實地反映企業碳減排成本。有償分配收入可以用于支持全國碳市場建設運行，地方、行業和企業綠色低碳發展轉型，應對氣候變化能力建設等方面。

 

　　明確環境信息披露的要求與加強管理。環境信息披露的關鍵是披露什么、如何披露、指標如何測算等問題，這是碳資產可以實現的基本要求。

 

　　加強誠信體系建設。碳市場擴圍后的數據質量十分重要。水泥、鋁冶煉等行業核算核查指南已印發實施，鋼鐵行業核算核查指南已在2025年1月發布。相比于早期的發電行業，鋼鐵、水泥和電解鋁等行業工藝更加復雜；可將配額分配與管理的重點聚焦于長流程鋼鐵企業、水泥熟料生產線和鋁電解工序等主要排放源。這些行業履約前期的成熟做法應當延續到新納入行業，開展關鍵參數月度存證。作為強制碳市場的有力補充，CCER市場自啟動以來，進一步豐富了政策工具箱，并取得顯著成效。還應以“數據準確”為抓手，開展誠信體系建設，嚴厲打擊數據弄虛作假等行為，加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

 

　　吸引共建“一帶一路”國家參與我國碳市場?！栋屠鑵f定》框架下的碳信用有利于更多氣候資金跨國流動，以更低成本更高效率實現碳減排目標。加強碳市場能力建設，是一個不斷完善、運行穩定的過程，為后續充分發揮作用打下堅實基礎?？梢晕步?ldquo;一帶一路”國家參與我國碳市場交易，推動我國碳市場的高質量發展和高水平開放、提升碳市場參與各方業務能力?？偨Y我國參與CDM項目國際合作的成熟做法，為參與各方碳排放數據監測、自愿減排量核算、評價和報告創造條件。推動我國碳交易市場高水平對外開放，吸引更多國際碳資產在我國碳市場進行交易，并以人民幣作為結算貨幣，帶動人民幣國際化；積極參與國際規則的建設完善，將我國碳市場建設成為法治化、國際化、現代化的碳市場，切實增強我國碳市場的國際吸引力和影響力。

 

　?。ㄗ髡咧芎甏?系國務院發展研究中心社會和文化發展研究部研究員）