氣候議程背景下的歐盟綠色農業轉型

 

　　首先，注重氣候目標和農業政策的融合。從2000年開始，氣候議題在歐盟內外政策中愈發重要，歐盟的共同農業政策也呈現出和氣候目標相互融合的趨勢。2023年，歐盟通過了《歐洲氣候法》，將“綠色新政”中的中長期氣候目標以法律形式確立下來。根據該法案，到2030年，歐盟的溫室氣體排放在1990年的基礎上至少減少55%，到2050年，歐盟國家實現溫室氣體凈零排放。這項法律的頒布意味著歐盟所有政策都要基于氣候目標的實現，每一個經濟部門的調整都要為該目標作出貢獻。

 

　　歐盟氣候目標和農業政策的融合，與農業對氣候目標的實現所發揮的特殊作用有關。農業部門不僅可以減少自身溫室氣體的排放，還能通過碳捕獲和碳封存的手段對減排目標作出貢獻?；谶@一認識，歐盟在近年來的共同農業政策的改革中，越來越強調氣候與環境因素在農業政策設計中的重要性。例如，在2023-2027年度的共同農業政策的綠色架構中，歐盟一方面通過“生態方案”專項資金鼓勵農民采取有機農業、精準農業、碳捕獲農業等綠色措施以減少碳足跡；另一方面，將農民獲得綠色直接補貼的資格與其所遵守的環境標準掛鉤，以強制手段保證土壤、植被在碳封存方面的有效性。

 

　　其次，注重自然資源的管理和生態多樣性的保護。氣候變化對自然資源的影響是廣泛而深遠的，伴隨著降水模式的改變以及極端天氣的增加，水資源短缺和土壤退化的問題會變得更加嚴重。在這種背景下，自然資源的管理對農業的綠色可持續發展至關重要。歐盟于21世紀初推出的《水框架指令》環境法律以及“生態方案”激勵政策，均以環境政策和環境立法的形式規范了歐盟范圍內的水資源保護和管理，歐盟地區水資源管理因而成效顯著。2023年，歐盟委員會提交了《土壤框架指令》的法律草案，雖然該草案因爭議未能通過，但歐盟各成員國已經實施了許多基于該草案的國家級土壤保護措施。

 

　　眾所周知，生物多樣性的保護有利于提升農業系統的氣候韌性和適應能力，防治水土流失，減少病蟲害并提高農作物的質量與產量。關于生物多樣性的保護，歐盟同樣采取了激勵措施和強制措施相結合的方式：一方面，以額外補貼的方式激勵農民采取更為嚴格的生態保護措施，如減少農藥和化肥的使用，或創建有利于生物多樣性的棲息地等措施；另一方面，強制規定農場必須將一部分土地劃為“農業生態焦點區”，以保護樹籬、濕地和野生花卉草地。此外，在共同農業政策的框架下，歐盟還創建了覆蓋其成員國的自然生態保護區網絡，以保護鳥類及其他瀕危物種的自然棲息地。

 

　　再次，注重農業和農村地區全面發展，增加對青年農民的投入。農業不僅有經濟效益，還有社會效益和環境效益。農村地區的全面協調發展為建設綠色可持續農業提供社會基礎；綠色可持續農業反過來又為農村地區的全面發展注入新的活力。強調農業的多功能性，推動農村經濟、社會、環境的全面協調發展，是歐盟近年農業政策改革的一大趨勢。近年的改革中，第一支柱市場和價格干預的預算減少，第二支柱農村發展的預算增加，正是這一趨勢的政策體現。

 

　　青年關乎農業發展的未來，增加對于青年農民的投入是歐盟農業綠色轉型的重點領域。青年農民更易于接受新技術和新型農業，更傾向于采用具有可持續性的農業實踐，是綠色農業的主要踐行者。不過，歐盟在農業發展的進程中，存在著比較嚴重的農業人口流失和農村人口老齡化問題。面對農業人口更迭的困境，歐盟一方面繼續增加對農村地區的投入，縮小城鄉在基礎設施、公共服務、社會保障、社會地位等方面的差距；另一方面，在農業政策中引入青年專項啟動資金、設立農業設備購置補貼、提供農業知識和技能培訓等措施，吸引歐洲青年扎根農村、發展農業。

 

　　最后，注重農業科技創新在農業綠色轉型中的關鍵作用。建設具有氣候適應性和氣候韌性的農業，離不開新技術的研發、推廣和應用。歐盟的科研實力雄厚，由歐盟成員國共同制定實施的“歐盟研究與創新框架計劃”是目前規模較大的公共財政資助的科研計劃。該計劃包括多個連續的框架計劃，每個框架計劃為期七年。在最新的2021-2027“地平線歐洲”框架計劃中，氣候行動方向研究占比30%，可持續發展方向研究占比84%。該計劃所涉及的農業科技創新領域，如精準農業、氣候智能型農業、農業數字化管理、智能灌溉系統、區塊鏈技術、農業機器人等，為歐盟農業綠色轉型提供了重要的技術支撐。

 

　　綠色農業技術的推廣和應用，需要政策支持、資金投入和網絡平臺搭建。歐盟在2023-2027共同農業政策第二支柱的說明性文件中，將知識傳遞和農業創新項目定位為資助的優先事項。同時，為了促進知識與技術的交流和共享，歐盟還開發了歐洲創新伙伴關系、智能農業知識和創新系統、歐洲農業數據空間等多個網絡平臺，建立農民、農業研究人員、企業和非政府組織之間的聯系，以提高農業技術推廣效率，幫助農民獲得最新的科學研究成果和創新技術。

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