氣候議程背景下的歐盟綠色農業轉型

 

　　在歐盟綠色可持續農業的發展中，挑戰和機遇共存。如何創造機遇，應對挑戰，是歐盟能否實現農業綠色轉型的關鍵所在。

 

　　一是農業政策協調的挑戰與機遇。歐盟現由27個成員國組成，每個成員國都有自己獨特的農業結構、環境條件和經濟發展水平。如何在農業政策的制定中，兼顧歐盟的整體統一性和成員國的局部差異性，是歐盟農業政策制定者面對的首要問題。此外，綠色可持續農業政策的實施具有跨領域的復雜性，需要農業部門、環境部門、水資源管理等部門的協同合作，但多部門的參與容易造成行政程序繁瑣、農民的合規壓力增加等問題。在近年的歐盟各國大規模農民抗議中，簡化過于繁瑣的農業補貼行政程序，是廣大歐洲農民的主要訴求之一。

 

　　從歐盟一體化進程的角度來說，以氣候目標為導向的農業政策改革過程涉及了從歐盟到國家和地方層面的多層級利益交涉與整合，只有各個行政部門共同協作才能確保政策的有效性和一致性，這是歐盟探索后工業化國家發展道路的一種實踐，有利于開辟區域合作及一體化的新路徑。

 

　　二是經濟壓力和市場因素的挑戰與機遇。為了實現氣候目標，歐盟對目前的共同農業政策改革設置了較為嚴格的環保標準。為了符合環保標準，農民需要投資更先進的生產設備和技術。大量的資金投入無論對于歐盟財政，還是對農民個人，都是不小的經濟壓力。由于近年來歐盟國家的普遍通脹，以及俄烏沖突延宕，能源和農業用水的價格節節攀升，農產品的生產成本過高、競爭力不足和回報率低等問題給農業的綠色轉型帶來了較大阻力。

 

　　然而，困境中也有轉機。伴隨著綠色經濟的興起，消費者的環保意識提高，對有機和綠色農產品的需求增加，歐盟內部和國際市場有著不小的機遇。此外，除了“農場到餐桌”的新戰略外，歐盟已經具備了較為成熟的農產品標識和產地認證體系，這些因素都是助力歐盟綠色經濟發展的新優勢。

 

　　三是農業領域國際合作的挑戰與機遇。氣候挑戰和綠色可持續性農業具有全球性，僅靠單個國家或區域無法解決，因此，國際合作是農業綠色轉型的必由之路。以溫室氣體排放為例，如果歐盟減排目標的代價是糧食供應的減少，可能會導致世界其他地區的糧食凈需求增加，由此引發的溫室氣體排放問題反而更加嚴重。然而，由于涉及糧食安全和政治利益等敏感議題，農業領域的國際合作常常面臨著貿易壁壘、技術壁壘和政策協調等多方面的挑戰。根據聯合國糧農組織2022年的農產品市場狀況報告，盡管世界大多數國家都認識到經濟、環境和社會福祉之間關系緊密，但多邊貿易談判卻仍然陷入僵局。

 

　　可喜的是，這樣的狀況已經大為改觀。近年來，歐洲在農業的雙邊合作方面取得較大進展，與中國的農業合作更是成了綠色農業國際合作的典范。隨著中歐全面戰略伙伴關系的不斷深入，雙方在綠色農業發展、農業科技合作、青年農業人才培養、農村地區發展建設方面簽署了一系列重要的協議。這些合作不僅推動了中歐雙方綠色可持續農業的建設，也為全球綠色農業發展指明了方向。