如何怎么打造構建中國碳交易市場的法律基礎

　　中國目前參與碳交易和建立碳交易市場的行動主要體現在兩方面，一是通過《京都議定書》創設的清潔發展機制(CDM）參加國際碳交易，供給CDM市場一半左右的碳減排量，二是積極開展碳交易試點并在國內構建碳交易市場，已建立起北京、上海和天津等地的環境能源交易所，并將北京、廣東、上海等七省市確定為首批碳排放權交易試點。上述兩方面行動雖有所成效，但也有問題。就CDM而言，由于各發達締約國尚未承諾第二階段的減排量，令市場迷茫；就國內碳交易市場來說，市場需求尚未明確，現有環境能源交易所很少開展實質性碳交易，已啟動的第一批省市碳交易試點缺乏明確、統一的引導。上述問題出現的原因在于，碳交易的法律基礎缺失或不清晰。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

　　考諸國際上發達國家碳交易市場的發展歷程，構建碳交易市場的法律基礎一般需具備以下條件：

　　首先，國家或地區設置碳排放總量控制。只有存在排放總量的控制，才可能產生尋求市場手段解決排放需求。政府設置碳排放總量控制往往是權衡本國或本地區經濟發展水平、產業結構、資源和環境容量等因素并在國際層面進行博弈的結果，具體方式是通過參加國際組織和國際協議進行承諾，或單方面自愿承諾。設置碳排放總量控制有絕對控制和相對控制兩種模式，絕對控制是設置一個國家或地區碳排放的絕對數量，該模式下將可能形成碳交易市場需求；相對控制不是設定碳排放總量，而是設定一個碳排放基準，屬于碳排放強度控制，如果按相對控制的排放基準能測算出需控制的排放總量，則也可能形成碳交易市場需求。

　　其次，碳排放主體被分配有約束力的碳排放配額，即被賦予法定減排義務。國家或地區的碳排放總量控制，只有落實到具體的碳排放主體，碳交易和碳交易市場才有可能形成。限額可分配到所有排放主體或重點排放單位，但其分配方式應使限額具有法律約束力。

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　　再次，法律允許低于配額排放的主體將多余的配額銷售，而超額排放的企業通過購買配額獲得相應的排放權。碳排放配額意味著相應的碳排放權，屬于一種特殊的權利和資源，并涉及國家或地區的環境容量以及政府對排放的許可，只有在法律上明確可進行交易，才可能形成受法律保護的供求關系，形成碳交易和碳交易市場。