怎么辦
中國的碳交易正在吸引著全球的目光。英國金融時報稱，如果這些試點計劃最終能催生一個有效的全國碳排放交易市場，那么它可以與其他交易體系相連接，推動世界其他地區碳排放交易體系的發展，最終形成全球統一的碳排放價格。碳交易市場建設是一個復雜的系統工程，如何充分發揮碳市場的融資功能，確保碳市場的有效性、流動性，讓更多的有效資金推動節能環保，是政府、金融機構和企業未來需共同面對的問題。
最需要做的是對碳交易主體有所約束。碳排放交易機制罰款的確定，應該保證罰款金額高于市場購買排放權的成本。同時，也應該規定上一年未完成的減排量要加入第二年的減排目標中。由于目前處于試點階段，不具備出臺一整套法律的時機和條件，可以出臺國務院條例或以政府發文的形式，結合減排目標和地方發展，實施碳排放的總量控制，對碳交易的參與主體有所約束，便于企業制定計劃、措施，便于推進碳交易的工作。
當然，光有制度依據是遠遠不夠的，還要有組織保證。由于尚沒有堅實的基礎數據和排放標準，可考慮建立一個由政府部門、企業協會代表、技術專家等多方參與的“碳排放分配委員會”，按照公開、透明、科學的原則來確定排放權配額。在這一過程中，必須跳出只關注分配結果的傳統思維，而認識到初始分配置之后，可根據實際情況進行調配。
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另外，還要盡快建立第三方核查體系制度。當前，我國第三方核查機構總體來說還很弱，數量不足，人員不夠，經驗缺乏。在建立自己的地方核查體系條件還不成熟的情況下，可以暫時邀請國際第三方核查機構參與試點企業碳排放的核查工作。
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(作者分別供職于上海海事大學、對外經濟貿易大學、國務院發展研究中心)
國家工信部備案/許可證編號
