通過制度全盤設計規劃構建全國碳交易市場

　　碳交易機制設計

　　總量設置在國際上的通常做法是：向后預測未來10年或20年內的碳排放絕對總量。然后根據總量限制與預測的排放總量之間的差額，也就是需要實現的減排量，確定每年的減排目標。

　　這種做法對中國來說卻不適合：第一，中國向后預測GDP或碳排放總量面臨巨大的不確定性；第二，這種向后預測的方法封死了中國管制行業額外增長的空間。除非中國GDP和碳排放總量的預測極其準確，預測的總量恰好滿足中國經濟增長的需要，否則經濟增長的需求會被抑制。這和中國作為發展中國家的經濟增長需求和國際減排義務嚴重違背，是不可行的。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

　　因此，建議以劃分存量和增量的方法來進行總量設置。這種方法的做法是：首先選擇一個年代作為基準年，然后以基準年為界線將基準年之前已經運行的設施排放的溫室氣體稱為存量，基準年之后運行的設施排放的溫室氣體稱為增量；對存量部分實行總量控制與交易，因為存量是絕對量，而且不會增加；對增量部分采用較高的基準線，如技術標準，降低新增設施的碳排放強度；再規定若干年后，增量部分將轉化為存量，接受總量控制。

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　　配額分配的方式通常有3種，即免費或拍賣，或者是兩者結合。除了RGGI，所有的碳排放交易體系初始階段的配額分配都是免費的。這樣做的好處主要是：免費分配可以減少管制對象的阻力，可以減輕排放轉移的影響，能夠在初期促進流動性。因此，從增強碳排放交易體系的可行性以及減輕履約成本來看，中國在初期只能選擇免費分配。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

　　免費分配的方法需要確定基準方法和基準年。免費分配的基礎方法通常為歷史排放法。

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　　靈活履約機制是指在不影響排放交易體系環境完整性的前提下，為了降低管制對象的履約成本，增強碳交易體系對非碳交易體系覆蓋行業的影響，減輕排放轉移現象的發生而設計的靈活履約機制。柔性機制在穩定碳價格、降低履約成本、限制排放轉移方面有重要作用。

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　　目前常見的靈活履約機制有以下幾種：履約期長度、配額儲備、配額借貸、RGGI的“安全閥”機制、加州CAT的配額儲備庫以及碳抵消機制。