排放配額分配：免費還是有償 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
在排放權配額的分配上，幾大試點城市目前采用的基本都是“免費發放配額”。
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事實上，歐盟自2005年開始建立并且運行排放交易計劃的時候，污染者只要依據其歷史排放量就能獲得免費排放權，也即“祖父原則”——“爺爺很有錢，后代得以繼承”。在配額分配上，從2008年至今，歐盟免費配額達到了90％。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
免費的好處在于，不會因交易成本增加帶來全行業的強烈反彈。天津發改委環資氣候處處長田國棟告訴南方周末記者，天津試點方案雖然已經出臺，但他們還在跟重點能耗企業溝通過程中。
“我們遵循的一個原則是減少對于一些企業生產成本的影響。”鄧羽騰說。
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然而，從歐盟的經驗來看，“超額分配”——分配給企業的配額超過了其實際需要——的問題正在出現。2006年至2007年，歐盟排放配額的現貨價格幾乎為零。“最大的失敗就是沒能充分合理地分配排放額。”中創碳投的首席戰略官錢國強警告說。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
這也是目前國內排放權交易所最擔心的，即由于寬松的配額發放導致一個“徒有虛表的市場”或“沒有交易的市場”。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
“全部免費發放，沒有需求的動力，無法體現市場的稀缺性，如何體現配額的價格，進而形成真正的市場？”北京環境交易所總經理助理畢建忠對南方周末記者說道。
多位業內人士表示，只有無償配額搭配一定額度的有償配額，才能真正撬動碳市場。目前，試點城市只有天津在試點方案中提到了“免費配額搭配少量有價拍賣”的方式，這點仍有待天津發改委的討論和通過。
即使“大部分無償、小部分有償”得以貫徹，“誰來買”又是這樣一個碳交易體系擔心的問題。“從目前接觸的企業來看，大部分企業對于強制減排基本沒有概念。”畢建忠擔心地說。而有償拍賣，必然要依賴企業對于排放權額度的認可，并進而產生需求。
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