國家發改委印發應對氣候變化規劃 全國碳排交易市場漸成

　　國家發改委日前印發《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》（見附件）。規劃提出，到2020年，控制溫室氣體排放行動目標全面完成，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右，全國碳排放交易市場逐步形成。

 

　　規劃提出，到2020年，應對氣候變化工作的主要目標是：控制溫室氣體排放行動目標全面完成。單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。產業結構和能源結構進一步優化，工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能減碳取得明顯成效，工業生產過程等非能源活動溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續減緩。支持低碳發展試驗試點的配套政策和評價指標體系逐步完善，形成一批各具特色的低碳省區、低碳城市和低碳城鎮，建成一批具有典型示范意義的低碳城區、低碳園區和低碳社區，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術和產品，實施一批碳捕集、利用和封存示范項目。適應氣候變化能力大幅提升。初步建立農業適應技術標準體系，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；沙化土地治理面積占可治理沙化土地治理面積的50%以上，森林生態系統穩定性增強，林業有害生物成災率控制在4‰以下；適應氣候變化試點示范深入開展。應對氣候變化管理體制和政策體系更加完備，全國碳排放交易市場逐步形成。

 

　　就控制溫室氣體排放具體措施來講，一是調整產業結構，抑制高碳行業過快增長∝制高耗能、高排放行業產能擴張，修訂產業結構調整指導目錄，提高新建項目準入門檻，制定重點行業單位產品溫室氣體排放標準，優化品種結構。優化工業空間布局，在符合國家產業政策的前提下，鼓勵高碳行業通過區域有序轉移、集群發展、改造升級降低碳排放。加快淘汰落后產能，爭取超額完成“十二五”淘汰落后產能目標任務。大力發展戰略性新興產業和服務業。實施產業創新發展工程，2020年戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%左右。提高服務業增加值占國內生產總值的比重，2020年達到52％以上。

 

　　二要優化能源結構，調整化石能源結構。合理控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，優化煤炭利用方式，制定煤炭消費區域差別化政策，大氣污染防治重點地區實現煤炭消費負增長。加快石油、天然氣資源勘探開發力度，推進頁巖氣等非常規油氣資源調查評價與勘探開發利用。積極開發利用海外油氣資源。繼續推進煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用。2020年天然氣消費量在一次能源消費中的比重達到10%以上，利用量達到3600億立方米。 有序發展水電∑學規劃建設抽水蓄能電站。2020年常規水電裝機容量力爭達到3.5億千瓦，年發電量1.2萬億千瓦時。安全高效發展核電。在確保安全的基礎上高效發展核電，提升核電廠安全水平，穩步有序推進核電建設。2020年總裝機容量達到5800萬千瓦。大力開發風電。加快建設“三北地區”和沿海地區的八大千萬千瓦級風電基地，因地制宜建設內陸中小型風電和海上風電項目，加強各類并網配套工程建設。2020年并網風電裝機容量達到2億千瓦。

 

　　推進太陽能多元化利用。建設一批“萬千瓦級”大型光伏電站—展以分布式太陽能光伏為主的新能源城市和微網系統示范建設，加快實施光伏發電建筑一體化應用項目。擴大太陽能熱利用技術的應用領域，支持開展太陽能熱發電項目示范。2020年太陽能發電裝機容量達到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米。

 

　　發展生物質能。優先建設生物質多聯產項目，加快發展沼氣發電，推動城市垃圾焚燒和填埋氣發電。實現生物質成型燃料產業化，加快生物質液體燃料產業化進程，積極發展生物質供氣。2020年全國生物質能發電裝機容量達到3000萬千瓦，生物質成型燃料年利用量5000萬噸，沼氣年利用量440億立方米，生物液體燃料年利用量1300億立方米。