京津冀跨區域碳市場先試先行 面臨哪些難題和挑戰

 

協同效益的制度建設

 

無論是區域一體化，還是碳市場都需要制度建設。

 

區域性的霧霾污染和碳排放大體上是同根同源的，兩者解決問題的方式也必然涉及協同效益。但從目前來看，全國人大常委、中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅認為，在很多方面兩者尚未實現協同，比如很多脫硫、脫硝實際上是一個增碳的過程，因此如何能夠協同控制并取得協同效益，包括標準的協同、立法的協同、協調機制的協同，尚缺少制度安排。

 

為此，王毅建議，建立區域的環境和氣候聯合的管理體系。首先，這個管理體系須在立法機制上有嚴格的程序性安排，或者說具有立法保障。其次，建立區域性的環境管理和應對氣候變化的綜合管理機構，或者單獨成立一個區域性的環境保護機構，或者作為未來的所謂資源環境大部制的一個派出機構。再次，要有明確的區域一體化的行動規劃，這種規劃不僅僅是一個綜合規劃，必須要落實到交通和環保這些相關的規劃里面。此外，還需要很好的政策支持，比如融資機制等。最后，企業的科技創新，包括利用互聯網+、智能技術等，應與應對氣候變化、環境保護技術更好的協同，建立區域的，從檢測到評估到治理的一體化的技術手段。

 

“京津冀一體化實際上給建立區域性的碳市場提供了非常好的機遇。而區域性碳市場有可能成為全國碳市場發展中的一個過渡階段。”王毅認為，在碳市場管理方面，仍需出臺一系列新的制度，包括碳資產管理涉及的會計制度、審計制度、稅收制度等。而這些工作需要部門之間的協調推進，包括發改委、稅務、財政、審計等相關部門。王毅表示，“怎么樣在今年下半年以及明年，明確碳資產管理以及碳市場建設需要的基本制度以及落實方案，對碳市場建設至關重要。”

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