京津冀跨區域碳市場先試先行 面臨哪些難題和挑戰

 

跨區域碳市場：北京先行

 

北京碳市場率先在全國探索并開展了跨區域碳交易。

 

北京試點已運行兩年，據北京發改委副主任洪繼元介紹，截至6月12日，北京市累計實現交易量達505.88萬噸，交易額約2.28億元。初步測算，碳交易的實施使得2013年北京重點排放單位二氧化碳排放量下降了4.5%，2014年，又下降了5.96%，共減排365.5萬噸。

 

在京津冀協同發展的大背景下，2013年11月28日，北京與天津、河北、內蒙、陜西、山東等簽訂了“開展跨區域碳開放權交易合作研究的框架協議”。

 

據國家氣候戰略中心副主任徐華清介紹，在跨區域碳市場的研究與實踐中，河北的承德已取得實質性進展，而內蒙的呼和浩特和鄂爾多斯、河北的張家口以及江蘇的鎮江都還處在有序推進的溝通與協調中。

 

目前，河北承德市六家水泥企業已經納入了北京市碳排放交易系統。初步測算，這六家企業的碳排放占整個承德市碳排放的60%左右。此外，承德市的林業碳匯項目，已經在北京環交所成功掛牌，累計成交量已經達到了7.05萬噸。洪繼元說，“通過短短一年的時間證明，跨區域的碳交易，不僅擴大了北京碳市場的總量，提高了市場的活躍度，也為探索利用市場化機制實現跨行業、跨區域的生態補償方式，促進區域節能減碳生態環境的建設，邁出了堅實的步伐。”

 

區域碳市場雖已有突破，但挑戰猶存。徐華清認為，這些挑戰主要來自六個方面。首先是主管機構的職責、定位以及如何統一協調的問題?！短寂欧沤灰坠芾頃盒修k法》只規定了省級人民政府應對氣候變化主管部門的一些管理權限，對于市人民政府并沒有明確對應的管理權限，因此，哪個部門來落實、相關的管理體制工作機制如何建立是跨區交易實踐中面臨的首要問題。

 

其次是如何處理好參與企業門檻的差異性。7個試點控排企業門檻、國家溫室氣體排放上報制度中的重點單位門檻以及未來全國碳市控排企業門檻，不盡相同，從承德參與北京碳市的控排企業來看，其排放水平遠遠高于北京控排的門檻。

 

第三個是最為核心的問題，即配額分配如何考慮地區性差異，更好地反映控排要求和減排成本，具體可細化到控排系數如何更好的反映地區差異、行業差異和企業差異。此外，現有的MRV制度如何與全國碳市銜接或統一，交易產品同質性以及履約方式和可比的處罰標準也是跨區域交易面臨的挑戰。

 

對于北京碳市場下一階段的工作，洪繼元說，“將按照統一市場、統一標準、統一方法、統一監管的原則，著力加強跨區域的碳交易制度的建設，著力優化工作機制，提升監管能力和水平，努力建設協同、高效、運行有序的跨區域碳市場，積極為國家建立全國的碳市場探索經驗。”