“中國爭取在2017年開展全國性的碳交易。”巴黎氣候大會開幕前的媒體吹風會上，中國氣候談判代表解振華表示，并稱頂層設計和相關立法都在推進中。達成全球性協議，限制溫室氣體排放，避免氣候變化導致的災難性后果是正在召開的巴黎氣候大會(《聯合國氣候變化框架公約》 第21次締約方會議暨《京都議定書》第11次締約方會議)的目的。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
中國政府已經承諾在2030年達到碳排放的峰值，如何有效減少排放成為重要任務。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
碳交易一直被認為是一種有效的減排手段。中國目前已經進行了7個碳交易試點工作，積累了一些經驗。日前發布的《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》顯示，截至2015年8月底，7個試點累計交易地方配額約4024萬噸，成交額約12億元；累計拍賣配額約1664萬噸，成交額約8億元。試點地區2014年和2015年履約率分別達到96%和98%以上。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
不過要想將目前各自為政的7個試點發展成全國統一的碳市場，不僅要進行制度的頂層設計，還要看政府的決心：愿意承受多大的減排成本。
碳市場缺乏法律保障
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這并不是中國第一次將開展全國性的碳交易提上日程。事實上，在今年，一些專家和官員在正式和非正式的場合常常提到的是“爭取在2016年開展全國性的碳交易。” 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
“要想形成全國統一的碳市場，必須要有法律依據，否則全國7個試點各自為政、市場互不相通，是無法統一碳市場的。”中國政法大學民商經濟法學院教授曹明德表示。
在我國目前現行的《環境保護法》和《大氣污染防治法》中，二氧化碳并沒有被認定為污染物，這意味著無法利用這些法律來規范它。
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與碳和碳市場相關的，目前僅有2014年底出臺的《碳排放權交易暫行管理辦法》，以及各試點城市、地區自己出臺的暫行辦法。而各個試點的暫行辦法對納入范圍的企業標準設定、配額分配方法等諸多方面都存在不一致的地方。
比如湖北省規定本省行政區域內年綜合能源消費量6萬噸標準煤及以上的工業企業，實行碳排放配額管理；廣東省規定年排放二氧化碳1萬噸及以上的工業行業企業，年排放二氧化碳5000噸以上的賓館、飯店、金融、商貿、公共機構等單位為控制排放企業和單位；深圳市則規定任意一年的碳排放量達到3000噸二氧化碳當量以上的企業，和大型公共建筑和建筑面積達到一萬平方米以上的國家機關辦公建筑的業主都實行碳排放配額管理。
在法律效力方面，各試點地區中，只有深圳、北京和重慶通過了地方立法，對排放單位的約束力相對較強。其他試點地區基本以政府規章進行規制，個別試點地區如天津僅以部門文件為依據。
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