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      美國首個強制性碳交易體系(RGGI)核心機制設計及啟示

      文章來源:匯通中金2016-08-02 17:09

      四.監督與管理機制


      (一)監管框架

       

      RGGI 碳市場的監管由 RGGI 公司、各成員州環保部門和第三方機構共同組成。其中,RGGI 公司負責整個碳交易市場的總體運營和技術支持,但其并不具備真正的監督職能;各成員州環保部門是 RGGI碳市場實際的監管執行主體,其依據各州相關法規,負責各管轄區內控排企業的配額拍賣、MRV 過程中的違規認定與懲罰;RGGI 一級和二級市場交易的監管則由一個獨立的第三方機構執行。

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      (二)數據管理體系

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      RGGI 控排企業需要按照相關規定,每季度通過 EPA CAMD CBS平臺提交 CO2排放數據。RGGI 數據管理平臺只需實現與 EPA 已有平臺的對接,即可實現數據的采集、監測、和管理。RGGI 建設了配額跟蹤系統(RGGI COATS),用于對控排企業進行配額的劃入、轉移和跟蹤、以及 CO2排放信息公開等。RGGI COATS 系統實現了與 EPACAMD CBS 平臺的關聯,RGGI 控排企業的 CO2排放信息通過 EPACAMD CBS 平臺每五分鐘將數據傳輸至 RGGI COATS。RGGI 在WorldEnergy Solutions 公司拍賣平臺上進行一級市場的配額拍賣,而二級市場的配額衍生品交易則在美國洲際交易管理所進行。

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      五.啟示與借鑒

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      (一)完善的法規體系是碳市場有效性的基石 內.容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

      盡管受美國憲法約束不能在各州之間頒布跨州的法規,但 RG-GI 利用共同簽訂諒解備忘錄(MOU),發布用于協調各州行動一致的模范規則等形式建立統一、完善的法規體系。這樣,RGGI 各成員州和碳交易市場就可以在明確法律的基礎上順利運行,并且實現了各成員州碳交易制度上系統性和自主性的融合。在我國碳市場建設過程中,也應為碳排放權交易的開展專門立法,并且需保證有足夠高的法律層次,法規體系與現有的能源管理和污染物排放管理應有機銜接,發揮各項管理措施的協同效應。

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      (二)尊重區域異質性有利于統一碳市場的建立 本+文+內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

      盡管 RGGI 是美國 9 個州共同組成有一個區域性的碳交易市場,但其較好地協調了各成員州之間的全局性和區域性,RGGI 有統一的交易規則(碳市場建立了統一的核心機制設計)、統一的配額管理平臺、統一的配額拍賣平臺,但具體到碳市場的監督與管理、獎勵與懲罰等內容,又歸于各成員州保留。我國各地區差異較大,也會面臨一致性和獨特性如何協調的問題??梢越梃b RGGI 的經驗,尊重各地區間的異質性,如碳排放權交易的統領性文件可由全國統一頒布,同時,兼顧各地區差異,允許部門省份在碳抵消比例、履約程序、信息平臺建設等方面保留地方特色,給予一定的自主選擇權。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

      (三)嚴格和多層次的監管是保證碳市場有序運行的前提 本+文+內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

      由于碳交易涉及多元主體,交易環節、方式和程序都相對復雜,RGGI 碳交易市場的監管體系由區域、各州相關機構及第三方獨立機構組成,這種多層次的監管體系調動了政府和社會的資源,使得整個監管過程嚴格有序,保證了 RGGI碳市場運作的公平性。碳交易市場在范圍上具有跨區域的特點,在市場性質上具有金融產品市場、能源產品市場和排放權交易市場的特點,由此決定了市場的高度復雜性及多層次性,我國全國碳市場的監管體系構成也可借鑒RGGI 的相關經驗,建立由政府部門、第三方機構、金融部門等組成的多層次、多維度監管體系。 本+文內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

      (四)評估和動態調整機制有利于提高碳市場的成熟度 本*文@內-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

      能源價格調整、由經濟增速波動帶來的能源消費變動等因素均會改變碳交易市場的供求關系,使得碳價出現劇烈波動。RGGI 碳市場發展中也遇到了配額過剩導致的碳市場持續低迷的情況。但 RGGI在對市場進行評估分析之后,果斷采取了削減配額總量、設置價格調節機制等重要舉措,最終穩定了碳市場。在這一過程中,完善的評估機制起到了重要作用。我國也應該充分吸取包括 RGGI 在內的其他國家碳交易市場發展中積累的經驗,建立一套定期評估和適時調整的機制,妥善應對碳市場發展中可能遇到的各種突發狀況。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

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