創新碳交易機制 促進低碳產業發展

碳交易是為促進全球溫室氣體減排所采用的市場機制，即把二氧化碳排放權作為一種商品進行交易。2013年，我國選取北京市、天津市、上海市、廣東省、重慶市、湖北省、深圳市等7個省市啟動碳交易試點，計劃2017年啟動全國碳排放權交易市場。湖北省作為試點省市之一，經過三年運行，在推動綠色、低碳和循環發展體制機制改革上均取得了新的突破。湖北經濟發展、產業結構和碳排放強度等方面最接近中國發展現狀，具有典型代表性，充分總結湖北碳市場、碳金融市場的建設經驗，分析其面臨的困難并提出改進建議對于全國碳市場建設具有典型的借鑒意義。

 

◆ 湖北碳交易市場的創新和主要成績

 

碳市場建設的目的，一方面是要推動制度創新，促進低碳要素的優化配置，加快產業結構調整，推動發展低碳服務產業，提升經濟增長的質量；另一方面，對納入的高耗能、高排放產業以控制碳排放為約束手段，倒逼企業轉型升級，引導投資方向，化解高碳落后產能。湖北碳市場在頂層制度設計、配額分配、市場機制建設、碳金融創新、低碳“精準”扶貧等方面開展了一系列的探索，促進了低碳產業的發展。

 

一是正確處理了政府和市場的關系，建立并完善了市場制度體系。湖北碳市場厘清了政府和市場的關系，明確雙方分工，建立了一套“政府負責政策制定，市場負責自發形成”的運行機制。政府制定出臺了包括試點工作實施方案、管理暫行辦法、分配方案、市場投放和回購以及基金管理、監測、量化和報告、交易規則等一系列法規和文件，實現了在頂層設計、配額發放、碳排放數據核查和市場交易等碳交易各個環節上均有法規政策支撐，形成了上下配套、左右銜接、立體多元的制度體系，為碳交易試點提供了有力的制度保障。

 

二是制定了科學的碳配額分配方案，保證了市場的平穩運行。湖北碳市場對納入企業采取抓大放小的處理方法，提升了管理效率；通過采取逐年降低行業控排系數，利用市場調控因子將上個年度剩余配額在本年度扣除，免費發放配額（非交易配額）到期注銷等措施，實現配額適度從緊分配；在排放數據質量逐年提高的基礎上，擴大標桿法的應用范圍，增加歷史強度下降法，逐步優化分配方法；通過設定“雙20”的損益封頂措施，降低因排放數據質量、經濟形勢的不確定性帶來的企業履約風險和過量配額對市場的沖擊風險；配額一年一分，每年微調優化，保證了市場的平穩。

 

三是充分發揮了市場機制對資源的配置作用，吸收社會資金入市，碳定價機制形成，市場激勵機制初步建立。湖北碳市場重視市場流動性建設，根據企業需求開發多樣的交易產品，利用降低投資主體的入市門檻、大力引入社會資金、吸引碳投資基金入市等手段促進了市場的交易。截至2017年2月底，二級市場上，湖北配額現貨和配額現貨遠期產品共成交29417萬噸，交易金額69.58億元，分別占全國二級市場的77%和82%。市場投資人達8000多個，引進社會資金數量5.5億元，均居全國首位。在高流動性的基礎上，市場價格相對平穩，在20元附近波動，促進了價格發現。部分控排企業通過碳市場交易獲益達2.2億元，調動了節能降碳的積極性；另外，部分控排企業因排放過多配額不夠，在市場購買配額花費2.7億元，鞭策了企業進行節能改造。

 

四是通過碳金融創新拓寬企業的融資渠道，降低了融資成本，形成了“碳金融創新推動碳市場建設、碳市場建設促進碳金融創新”的互利共贏格局。金融是綠色低碳經濟發展的“倍增器”，開發金融產品和創新碳金融業務可以吸引金融機構參與，有利于盤活企業碳資產，提升碳資產使用效率，避免碳資產的閑置。湖北碳金融創新種類、數量和推廣規模領先全國：碳交中心先后和多家銀行簽署1000億元全國最大的碳金融授信，用于支持節能減排技術應用和綠色低碳項目開發；吸引了6支全國最大的碳基金入市，累計1.2億元，增強了市場的穩定性；進行了全國最大355萬噸的碳資產托管業務，開展了全國最大的碳質押貸款，累計15.4億元；同時，開發了國內首個碳現貨遠期產品，推動了全國首單“碳保險”落地等。

 

五是市場交易和碳金融調動了企業參與的積極性，推動了企業節能改造和轉型升級，催生了一個新的綠色低碳產業。在碳市場的約束下，某玻璃廠因產品價值難以覆蓋新增的排放成本，關停了高排放生產線，并加大研發投入將生產重心轉移到了高附加值的產品；某水泥廠因排放量強度高、去產能壓力過大，以停產的方式被淘汰出局。據調研，從2012年初試點啟動到2014年底，有50家控排企業投入約50億元專門用于節能降碳技術改造，其中，碳市場啟動的第一年（2014年）節能改造投入同比增加38%。節能改造的高投入促進了轉型升級，碳市場減排成效顯著，2014年138家企業排放量同比下降767萬噸，同比下降3.14％；2015年166家企業排放量同比下降1306萬噸，同比下降5.52％。同時，湖北碳市場的建立還吸引了幾十家碳咨詢、碳核查、碳托管、碳基金和交易等服務機構紛紛落地武漢，碳交易相關產業迅速發展，培育出了新的綠色經濟增長點。

 

六是基于碳市場開展“精準”扶貧，成功探索生態補償路徑，生態環境的經濟效益顯現。湖北二元化經濟結構明顯，湖北碳市場對農林資源豐富的貧困地區實施了低碳“精準”扶貧，大力開展農林類減排量（CCER）開發，構建了一個“政府引導、機構參與、農民受益”的運作機制，咸寧通山、黃岡紅安等一大批農林CCER項目成功落地。去年12月，通山縣竹子造林碳匯項目獲得國家發改委項目備案，成為全國首個竹子造林碳匯項目。目前，湖北省戶用沼氣項目數量居全國首位，國家公示項目達33個，預計減排量932萬噸，經濟收益近億元，“工業補償農業、城市補償農村、排碳補償固碳”的生態補償機制逐漸形成。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com