創新碳交易機制 促進低碳產業發展

 

◆ 面臨的困難

 

一是碳排放數據的準確性有待提高，核查工作有待制度化、規范化。主管部門缺乏規范的核查機制，不能全面有效地監管核查行為，缺乏及時有效的復查制度；不同的核查機構對核查制度的理解不統一，從業人員水平差異較大，存在一定的職業道德風險；部分企業由于管理水平不足，存在未嚴格按照技術規則進行監測和報告、邊界不清晰、數據臺賬和原始憑證獲取可靠性差等突出問題。

 

二是配額難以實現精細化分配。碳排放配額的多少一方面要兼顧數據基礎和質量、企業成本、行業競爭力、行業差異等因素，另一方面又受到宏觀經濟形勢和企業實際產量波動的影響，難以實現精準計算和預測。由于產量的行業性波動明顯，配額短缺和盈余在某些行業較為突出，市場存在短期供需失衡的風險。

 

三是企業能力相對不足，參與主動性不夠，缺乏制度約束。多數企業還沒有制定專門的管理制度，碳交易管理部門混亂，沒有專門的人才隊伍，管理層重視不夠，缺乏碳資產管理的主動性；由于缺乏強有力的制度支撐，懲罰力度有限，企業存在不配合核查、消極履約的行為，核查履約工作主要靠行政力量推動。另外，配套制度缺位，碳會計準則尚未出臺，碳交易的稅收、企業會計賬務等方面沒有相關規定，影響企業的財務管理。

 

四是市場建設相關支持不足，市場創新缺乏配套的政策支持。湖北前期拍賣的資金難以滿足核查、能力建設、專項研究等工作的持續支出，碳市場建設缺乏專門的財政資金支持，控排企業開展節能降碳后也暫無配套獎勵機制；市場創新缺乏政策支持，交易方式的政策限制帶來了價格交易風險，外資入市的僵化流程等都阻礙了市場產品和金融業務創新。

 

五是試點向全國市場的過渡政策不明朗，影響企業的節能改造投資決策。試點向全國碳市場過渡的過程中，溫室氣體排放數據管理、核查、分配等體系都要重新調整，政策變化會帶來企業管理成本的增加，也可能會影響企業節能改造的投資決策；市場參與主體尤其是金融機構對政策變更的顧慮會影響其開展碳金融創新的積極性，從而導致參與碳市場的相關金融創新不夠深入。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m