CCER交易正式啟動，“活血”加速注入全國碳市場

1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動儀式在北京舉行。

 

時隔七年的重啟
 

所謂“全國溫室氣體自愿減排交易”，從字面理解即是將自愿減少的二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放量放在全國市場中進行交易。而落實到當下我國的語境，從交易標的來看，并非所有自愿減排的溫室氣體都能夠參與交易，只有在國家相關政策規定范圍內得到認證的減排量才具備資格。

 

有關“溫室氣體”的范圍界定，根據國家氣候戰略中心最新發布的《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》，被認定的溫室氣體有七類，分別是二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。目前來看，來自能源、工業、交通等領域化石燃料燃燒排放的二氧化碳和來自農牧業生產排放的甲烷，排放量最大，在減排過程中也最受重視。我國的“雙碳”“碳市場”“碳交易”“碳資產管理”等減排戰略、制度、措施大部分情況下會以“碳”代指所有溫室氣體，相關政策、考核也多以二氧化碳作為主要施策、考察目標。而在甲烷領域，生態環境部、外交部、國家發展改革委等11部門已于去年11月聯合印發《甲烷排放控制行動方案》，進一步推動科學、合理、有序地控制甲烷排放。

 

僅僅符合上述有關溫室氣體大類的界定還不夠，要參與市場交易，還需要通過國家有關部門的認證。根據去年10月發布的相關綱領性文件—《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產品為“核證自愿減排量”，也就是所謂的“CCER”，根據目前的核算方法，一個CCER就等于1噸經過核實、認證的減排量。這也意味著，想要參與交易，就必須要在國家主管部門進行登記備案，關于登記備案，去年11月發布的《溫室氣體自愿減排注冊登記規則（試行）》又有詳細規定。

 

說到CCER，近半年“碳圈”一直在討論CCER的重啟，之所以稱之為“重啟”，是因為這項2014年開始備案、2015年正式啟動的交易機制，自2017年3月起就暫停了備案，彼時主管單位國家發展改革委給出的理由是CCER存在交易量小、個別項目不夠規范等問題。而由于自愿減排交易的方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請等全部“暫緩受理”，市面上可供交易的CCER就只有此前不多的存量，所謂交易市場也慢慢“名存實亡”。2021年7月16日，全國碳交易市場鳴鑼開市，覆蓋2000余家發電企業、超40億噸的碳排放量，是全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。但作為碳市場重要的補充機制，此前在地方試點參與過交易的CCER卻因早已暫停、相關政策尚未完備等原因無奈缺席了全國碳市場。CCER何時重新啟動，何時參與全國碳市場，也自此成為了業內備受矚目的話題。

 

2023年10月，生態環境部發布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，并在此后陸續發布了注冊登記規則、交易和結算規則等配套政策，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統也相繼上線。雖然未能如業內預期般在2023年內實現交易重啟，但2024年開年后，先是國常會審議通過了《碳排放權交易管理暫行條例（草案）》，1月19日國家認監委網站發布公告披露了第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構資質審批的進展，1月22日全國碳市場CCER交易也終于啟動。新華社、人民日報、央視等央媒報道中均指出，此次啟動有利于推動形成強制碳市場和自愿碳市場互補銜接、互聯互通的全國碳市場體系，助力實現碳達峰碳中和目標。

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