全國碳交易體系覆蓋范圍有多大、總量和碳指標分配怎么設定？

　　

碳市場第一步從電力行業啟動，未來將逐步擴大

 

　　要建立全國碳市場，首先要確定這個體系的覆蓋范圍，然后才能談及數據報告核查、總量設定、配額分配和配額交易等其他設計要素。體系覆蓋范圍不僅要規定納入交易體系管控的行業，也需明確納入管控企業的門檻和溫室氣體種類等。因此，碳市場的覆蓋范圍決定了這個體系可以管控的溫室氣體排放總量的大小，也就從根本上決定了這個體系在履行應對氣候變化國際承諾和完成國內碳減排目標中可發揮的作用大小，覆蓋的碳排放總量足夠大時，這個碳市場體系可對以上兩個目標發揮比較大的作用。同時，當這個體系既覆蓋了主要的能源供應部門，也覆蓋了主要的能源使用部門時，這個體系也能更公平、有效地控制整個經濟體的碳排放。另外，當碳市場覆蓋到主要的存在產能過剩問題的高能耗行業時，能夠真正助力供給側結構性改革。

 

　　全國碳市場的覆蓋范圍應是多個行業。選擇電力一個行業啟動全國碳市場，是把電力行業作為全國碳排放交易體系建設的一個突破口，多個重點排放行業未來將逐步納入進來。在2015年9月發表的《中美元首氣候變化聯合聲明》中，提出全國碳排放交易體系將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業。聲明中指出的行業覆蓋范圍有充分的科學依據，很好地體現了我國應對氣候變化和供應側結構性改革的任務要求。

 

　　設定納入交易體系管控的企業門檻也是交易體系設計和建設中的一項基礎性工作。門檻越低，覆蓋的企業數量就越多，市場管控的碳排放量就越大。但考慮到企業參與交易的能力和政府的管理成本，企業門檻也不是越低越好。在石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業中，年能耗一萬噸標準煤及以上的企業大約有7000家。這些企業的總排放量占到工業部門碳排放的75%以上，管住了這7000家左右的企業，就管住了工業部門碳排放的大頭，同時政府的管理成本也在可接受的范圍之內。因此，將年能耗一萬噸標準煤（年二氧化碳排放2.6萬噸左右）作為交易體系的企業門檻是比較合理的。

 

　　能源使用導致的二氧化碳排放是我國最主要的溫室氣體排放來源，占我國溫室氣體排放總量的80%以上。在交易體系建設初期，把能源使用導致的二氧化碳排放作為管控對象也是一個合理的選擇。根據我們的測算，現在的國家碳排放交易體系完全建成后所管控的碳排放量將占全國碳排放總量50%以上，能夠為我國履行國際應對氣候變化承諾和完成國內碳減排目標做出很大的貢獻。