全國碳交易體系覆蓋范圍有多大、總量和碳指標分配怎么設定？

 

總量設定宜“循序漸進”

 

　　覆蓋范圍確定了碳市場的起始碳排放量，而總量設定就是在起始碳排放量的基礎上確定交易體系在未來目標年份的碳排放總量。同樣，以履行應對氣候變化承諾和完成國內碳減排為目標，那么這個交易體系就需完成比較大的碳減排量，也就需要設定一個比較緊的總量。同時，總量設定也是確定碳配額的供應總量，是市場碳價形成的基礎，總量設定的越緊，配額交易價格就會越高，反之亦然。

 

　　交易體系的總量設定是一個極具挑戰性的工作，一方面，不僅要考慮碳市場覆蓋范圍的特征，也需要把握不同年份國家碳減排目標和對碳排放交易體系貢獻的期望值，還需要對未來一個時期的經濟增長率和交易體系覆蓋行業的成長情況進行一定預判；另一方面，產業和企業的承受力和競爭力也要納入考量中來。只有綜合考慮以上各方面的因素，才能提出一個減碳效果明顯、技術上可行、經濟上負擔得起、政治上可以接受的總量設定方案。

 

　　歐盟和國際上已建成的其他碳市場經歷過的失敗根本原因都和總量設定不合理有關，主要表現為總量設定過松，實際碳排放總量低于市場預先設定的總量，也就導致了碳價奇低。歐盟碳市場總量設定過松的一個重要原因，就是當初在設定時對覆蓋行業未來的增長率預期過高，明顯超過了后來實際的增長率。

 

　　此外，設定的碳市場總量是需要通過配額分配的方式落實到企業的，這就必須考慮到不同產業和企業實際減排潛力和承受能力。也就是說，總量設定既要自上而下地考慮應對氣候變化和國內碳減排的宏觀要求，也要自下而上地考慮企業的實際承受能力。從碳市場建設的國際經驗和國內七個省市的試點實踐看，總量設定面對很多的不確定性，應遵循“適度從緊”和“循序漸進”的原則，以確保國家碳市場發揮作用。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com