全國碳交易體系覆蓋范圍有多大、總量和碳指標分配怎么設定？

 

配額免費分配法適合我國當下國情

 

　　配額分配是采用適當的方法將設定的碳市場總量分配落實到所覆蓋的行業和企業的過程。常見的配額分配方法有兩種，有償分配法—以配額拍賣為代表，和免費分配法。

 

　　拍賣法的優點是簡單，配額配置效率高，缺點是會顯著提高企業的經營成本，影響產業的國際競爭力，也可能會導致一定程度的碳泄漏（即高碳排放企業搬遷到其他碳管理政策更弱的國家和地區）。而免費分配法，則往往需要權衡效率和公平性，一般比較復雜，配額配置效率沒有拍賣法高，但其優點是對企業的經營成本影響低，造成碳泄露的可能性小。從國際經驗和國內七個省市的試點實踐看，體系建設初期一般采用全部免費分配或絕大部分配額免費分配，之后不斷增加拍賣在配額分配中的比重的路徑。另外，考慮到在應用拍賣法時，一些對貿易敏感的工業部門，例如鋼鐵、化工行業，會存在將生產向國外轉移，從而影響本國產業的競爭力和產生碳泄露的情況，所以即使在發達國家，對這些行業的配額分配也采用免費方法。我國碳市場覆蓋的行業多為貿易敏感的工業部門，這就決定了我國碳市場的配額分配要以免費分配為主。國外的配額免費分配方法主要是歷史總量下降法和基于歷史產量的基準法。這兩種方法適用于產量相對穩定的成熟經濟體的企業。在我國，很多企業的產量變化很大，利用這兩種方法分配配額會出現公平性問題，特別不利于能效高市場占有率大的企業，可能會出現“鞭打快牛”的問題。

 

　　經過七個地方碳交易試點3年多的實踐，我國發展出了兩種符合國情的配額免費分配方法，一種是基于當年實際產量的行業基準法，另一種是基于當年實際產量的企業歷史強度下降法，比較好地克服了分配方法的問題。另外，通過行業碳排放基準的選擇可以為工業部門的轉型升級和結構調整創造新的激勵，助力供給側結構性改革。這兩種方法應該成為中國國家碳市場主要的配額分配方法?？紤]到配額拍賣在價格發現和改進發達和欠發達地區之間公平性方面的功能，也應積極研究和適時引入適合我國特點的配額拍賣分配方法。

 

　　總之，碳市場的覆蓋范圍選擇、總量設定和配額分配三者之間是緊密關聯的，屬于上層建筑，從根本上決定著碳市場的成效，需要系統統籌和科學合理的頂層設計。如果能做到逐步擴大、循序漸進、高效配額分配，全國碳排放交易體系全部建成后，將對我國履行國際應對氣候變化承諾和完成國內碳減排目標作出巨大貢獻。（清華大學　張希良）